烘焙箱里的“供给侧”

冯华

调结构不是发几个文件、动员部署几次就能完成的，调结构也不只是单纯的“种植”问题，需要在制度设计上统筹考量，制定更精准的扶持政策

作为一个不算高手却坚持多年的烘焙爱好者，每次购买烘焙原料时，都会颇费思量。做面包，要买高筋面粉；做蛋糕和饼干，要买低筋面粉。家里常备的包饺子、蒸馒头的面粉，则是普通的中筋面粉。现在流行吃得营养、健康，提倡吃粗粮，又要费心思采购含有麦麸的全麦面粉。

那么问题来了，这么多种类的面粉，上哪儿买？什么牌子的好？

犹记得初入门时某位“厨神”的指点：高筋面粉要买这几个品牌，用的是美国和加拿大的优质小麦，做出的面包很柔软；低筋面粉里最好选某某品牌，也是国外的，据说好多星级酒店蛋糕房都用这个牌子。去网上的烘焙店里一看，这些品牌的高筋、低筋面粉的售价都是普通面粉的三四倍。

彼时的我一知半解，请教了小麦专家后才明了。一段时间以来，为了保证口粮供给，我国小麦种植一直比较注重产量。近年来，随着生活水平的提高，消费习惯的变化，人们对高品质面粉的需求不断增加，小麦品质的改良才逐渐被重视起来，也出现了一些叫得响的优质面粉品牌。但由于起步较晚，优质小麦的供给与日益增长的消费需求相比，还有很大缺口。我国小麦连年增产，但每年仍需进口一定数量的小麦来进行品种调剂就是明证。

因此，小麦生产要紧盯需求变化，走产量、质量并重的道路，根据区域特点积极调整种植结构，这也是农业供给侧结构性改革的题中应有之义。

但由于农户生产经营方式较为分散，优质小麦的品种很难统一；种植上的技术难题也有待破解，如强筋小麦易发生冻害，产量、品质都不稳定；影响农民种植的关键因素——价格也不稳定，优质优价很难实现。此外，下游粮食加工企业经营状况不甚理想，需求不振也制约了优质小麦的发展。

从小麦来看农业供给侧结构性改革，首先要对其艰巨性有充分认识。调结构不是一蹴而就的事情，不是发几个文件、动员部署几次就能完成的。农业生产周期长，农民固有的种植习惯、经营方式难改变，还有加工、流通等环节的难题短期内也难以破解。

其次是在政策设计上统筹考量，扶持政策更精准。比如，结构调整不是单纯的种植问题，而是和加工紧密联系。优质小麦种出来了，谁来收、卖给谁？面粉加工企业的生产设备、工艺流程能否跟得上？再比如，优质小麦产量上不去，除了品种原因，也有配套栽培模式以及农技推广的制约因素。此外，还有规模化种植的问题，应该如何设计更有针对性的扶持政策来引导新型经营主体多发力。

此外，农业供给侧结构性改革需要各方合力。各相关部门、地方政府、行业协会等要形成合力，在政策扶持、科技支撑、产业引导等方面打出组合拳，共同推动调结构顺利实施，让产业健康有序发展，让种植者、消费者各取所需、各得其乐。在此过程中，尤其要注意的是充分考虑到农民的生产意愿，不能损害农民利益。