有多大嘴 吃多大馒头

赵永平

土地流转规模不是越大越好，要与城镇化进程、农业社会化服务水平相适应，防止片面追求超大规模经营的倾向

农村土地流转脚步加快的同时，也出现了贪大求快、盲目流转苗头，值得警惕。

笔者在中部参加一个种粮大户交流会，有位大户道出苦衷：两年前，他拿着打工积攒的十几万元返乡种地，先租了50亩，小赚一把。去年一下发展到500亩，没想到秋收后玉米价格大跌，连本都赔了进去。现在，这500亩地成了烫手山芋，想接着种，可是土地租金、种子化肥要大量资金，自己凑不上，可想退租又退不掉，左右为难。

“有多大嘴，吃多大馒头。”几个种地“老把式”搭话，这些年下乡租地的老板太多了，租金越炒越高，一亩地涨到700多元，这么高的价，跟风租地，靠种粮根本不行。再说，搞农业不光是有钱就行，农忙得雇人，收割要用机器，收回来还要晾晒、仓储，这些问题解决不了，规模越大越难。

道理简单，这位大户当时为何不冷静？他说，政府给补贴、有项目，镇上干部来做工作，脑子一热就上去了，贪多嚼不烂，最终尝到苦果。

时下，不少资本投资农业，都热衷“高大上”，流转土地动辄几万亩，建农业园区一并几个村，如此贪大求快，为什么？一是老板积极，他们认为农业门槛低、效益好，规模越大利润越多。二是政府积极，上规模、垒大户，就有了政绩，树起样板。殊不知，农业生产有其特殊性，回报期长、自然风险高，典型调查显示，规模经营主体的粮食单产要比普通农户低，大户单产要比小户、散户低，可以说，种粮有了规模未必经济，投资农业不会一夜暴富。

数据显示，到去年年底，全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩，占比达33.3%。速度背后更应关注质量，有多少是健康理性的流转，有没有违背农民意愿，有没有出现耕地非农化。中国社会科学院一项对7省份的调查显示，40.06%的土地纠纷由土地流转引发。

土地流转要遵循发展规律，政府部门不能拔苗助长。一些发达地区城镇化水平较高，大量农民已经变成城镇居民，土地流转自然水到渠成。而在大多数农村，农民非农就业机会有限，今后相当长的时间里，种地绝大多数还要靠普通农户，如果不顾规律盲目下指标，不顾实际强制流转，把农民从土地上挤出去，会带来很多社会问题。

土地流转也要量力而行，不光要看经营主体的能力，也要看地方综合承受力，要看当地农村实际。流转规模不是越大越好，要与城镇化进程相适应，与农业科技、社会化服务水平相适应，综合考虑地方经济社会发展水平，尤其要防止片面追求超大规模经营的倾向。

土地流转本质上是一种市场行为，主体是农户，要尊重农民意愿。流转不流转，什么价格，流转多长时间，应该由农民说了算。同时，政府做好服务和监管，引导而不干预，服务而不包办，放活而不放任，保证土地流转规范有序进行。关键是不能突破政策底线：不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益。