经济发展质量的测度及苏浙鲁粤比较研析

刘兴远　宣严

着力提高经济发展质量和效益，是“十三五”时期我国发展面临的重大任务。江苏作为我国东部沿海发达地区，肩负着率先全面建成小康社会的重要使命，推动经济发展方式从规模速度型转向质量效率型，在保持中高速增长中实现发展质量和效益的提升尤显重要。

一、经济发展质量内涵与评价指标体系构建

1.经济发展质量的内涵界定

依据党的十八大和十八届五中全会精神，同时参考国内外研究成果，经济发展质量的内涵可以表述为：经济发展质量是在遵循经济规律、自然规律、社会规律的基础上，发展方式、经济结构、产出效益、人民生活、生态环境等诸多品质增长方面表现出的与经济数量增长的一致性、适配性，是一种高效集约、均衡协调、包容性和可持续性强的经济质态。结合江苏实际，高质量的经济发展具有以下特征：

从动力看，体现在创新成为驱动发展的主引擎，经济发展量增质更优。面对物质资源、生态环境对经济发展的紧约束，面对许多产业在全球产业链和价值链中处在中低端环节的现实，必须大力实施创新驱动战略，以创新促转型，以转型促发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，优化产业结构，加快新旧增长动力转换，推动经济发展从要素驱动向创新驱动、内生增长转变。

从整体性看，体现在注重解决发展不平衡问题，经济社会发展的协调性更强。江苏经济在历经30多年的高速增长后，目前也面临着一系列不平衡、不协调、不可持续的问题。如区域之间、城乡之间的发展存在较大的不均衡性，产业领域中高端制造业、现代服务业发展不充分，基本公共服务供给不足，雾霾频发、绿水难寻等生态环境问题比较严重等。必须在全面协调发展中提升经济发展质量。

从可持续性看，体现在走绿色发展之路，经济发展的代价更小。通过滥用资源来谋求增长、以牺牲环境为代价来制造增长的粗放式发展模式，加剧了资源约束趋紧、环境污染严重等问题。应抱持“绿水青山就是金山银山”理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以最小的资源和环境代价创造出更大的效益，在青山常在、绿水长流、蓝天永驻中提升发展质量，形成人与自然和谐发展的新格局。

从联动性看，体现在更好地利用两个市场和两种资源，开放型经济发展的层次更高。大力发展更高层次的开放型经济，构造对外开放新体制，打造国际竞争新优势，实现对外开放的提质增效，促进开放型经济大省向开放型经济强省转变，是江苏在深度融入全球化过程中提高经济发展质量的必然选择。应放大江苏开放型经济优势，全面提升对内对外开放水平，为发展拓展新空间，增添新动能。

从有效性看，体现在经济增长能够充分保障和改善民生，让百姓生活更富。着力保障和改善民生是经济发展的根本目的，是经济发展质量提高的具体体现。保障和改善民生既包括稳定提高城乡居民收入，也包括提供优美的生活环境、清新的空气、洁净的水等。只有把经济发展质量和效益放在首位，才能使发展成果更多，更公平惠及全体人民，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。

2.经济发展质量的评价指标

经济发展质量监测指标集的设计遵循以下原则：一是导向性原则，把创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念贯穿于经济发展质量提升的全过程和各个方面，以此引领新常态下江苏发展的新实践。二是综合性原则，力求从多个维度、多个层面进行整体观察评价经济发展质量。三是科学性原则，切实把握好经济增长质量的基本特征和要求。四是动态性原则，经济发展质量是动态的、不断向前推进和提升的过程。五是可操作性原则，在评价指标选择上，既充分考虑指标的代表性，又兼顾统计资料的可获取性；在计算方法上，注重实用、可行，确保评价监测结果的合理性及可靠性。

按照经济发展质量内涵、特征和指标选取原则，在吸收借鉴有关研究成果的基础上，初步构建由综合经济效益（X1）、创新发展（X2）、协调发展（X3）、绿色发展（X4）、开放发展（X5）、共享发展（X6）等六个评价子系统组成的经济发展质量评价指标体系。每个子系统由若干要素指标构成，包括人均地区生产总值、全社会劳动生产率等共35项。

3.经济发展质量的评价方法

采用综合指数法对经济发展质量进行评价。具体步骤如下：一是确定权重。二是对指标进行无量纲化处理。首先对每项指标分别计算各省份的最大值max（xi）和最小值min（xi）；然后计算极差：R=max（xi）-min（xi）；最后计算各项评价指标的标准化值（Xi），其计算公式为：Xi=20×[xi-min（xi）]/R+80，其中xi为指标的实际值。对于逆向指标，采用取相反数的方法加以处理。三是运用线性加权方法合成综合指数。计算公式为：

上式中，D为经济发展质量综合指数，Xi为各分类系统指数，Wi为大类权重，n为大类个数。D值越大，表示经济发展质量的水平越高，反之亦然。

二、从比较中看江苏经济发展质量的优劣势

根据经济发展质量评价指标体系，对具有比较意义的苏浙鲁粤四省份发展质量水平进行测算。结果显示，2015年江苏、浙江、山东、广东、全国经济发展质量综合指数分别为93.5、92.8、86.6、93.2和82.5，其中苏浙粤三省水平基本接近，山东次之。相对而言，江苏在反映综合经济效益、区域创新能力、城乡区域协调发展、资源产出效率等方面的多数指标都具有一定优势，但在反映绿色、共享发展等领域的部分指标上存在一定差距。

综合经济效益：江苏人均产出、劳动生产率和企业盈利能力、居民收入相对较高，但税收占比相对较低。评价结果显示，2015年江苏经济发展质量综合效益指数为96.3，高于浙鲁粤和全国。具体指标观察：人均GDP及增速，2015年江苏人均GDP达87995元，居全国各省（区）之首，分别比浙江、山东、广东高出10352元、23847元和20492元，相当于全国的1.78倍；人均GDP增速为8.2%，分别比浙江、山东、广东高0.6个、0.8个和1.2个百分点。全社会劳动生产率，2015年江苏达14.7万元/人，比山东、广东高出5.2万元和3万元，相当于全国的1.68倍。税收收入占GDP比重，2015年江苏为9.4%，比浙江、广东分别低0.3个、0.7个百分点，比山东高2.7个百分点。规模以上工业企业利润总额，2015年江苏为9617亿元，居全国各省（市、区）第一位，浙江为3718亿元，山东为8617亿元，广东为7209亿元，该指标江苏比上年增长9.1%，分别比浙江、山东、广东高出4.1个、10.7个和0.9个百分点。居民人均可支配收入，2015年江苏为29539元，分别比山东、广东高出6836元和1680元，但比浙江低5998元。从比较中可以发现，江苏税收收入占GDP比重相对偏低，折射出江苏经济结构还不够合理，附加值率有待提高。

创新发展：江苏创新投入、创新产出和产业升级相对占有优势，但产业结构和需求结构还需优化。评价结果显示，2015年江苏创新发展指数为96.6，高于浙鲁和全国水平，但略逊于广东。从创新方面的指标看：2015年，江苏R&D经费占GDP比重为2.55%，全国为2.1%、浙江为2.33%、广东为2.5%。江苏万人发明专利授权量4.69件，浙江、山东、广东分别为2.33件、1.73件和3.09件。江苏高技术制造业产值占规上工业产值比重达19.9%，高于浙鲁，但比广东低7.1个百分点。进一步观察，江苏创新成果运用存在一定差距，创新收益相对偏少。2014年，江苏规上工业企业新产品销售收入占主营业务收入比重为16.6%，比山东高6.4个百分点，但比浙江、广东低9个和1个百分点。企业结构方面，江苏面向全国和国际进行产业布局的大企业、大集团不多，缺少像华为、中兴这样享誉海内外的企业集团。产业结构方面，2015年江苏服务业增加值占GDP比重为48.6%，比山东高3.3个百分点，比浙江、广东分别低1.2个和2.2个百分点。需求结构方面，2014年江苏消费率为47.7%，比浙江、广东低0.5个和2.3个百分点，比山东高7个百分点；投资效果系数（GDP增量/资本形成总额）为17.9%，比浙江、山东高4.3个和5.5个百分点，比广东低0.7个百分点。江苏消费需求对经济增长的拉动作用虽然逐步增强，但仍亟待提高。

协调发展：江苏区域经济发展差异度相对较小，城乡均衡发展也具有一定优势，但文化发展还需加力。评价结果显示，2015年江苏协调发展指数为94.9，高于浙鲁粤和全国水平。从具体指标情况看：2014年江苏地区经济发展差异系数为0.36，浙江为0.37，山东为0.54，广东为0.64，全国为0.47，江苏区域发展差异相对较小。2015年，各省地级市中人均GDP最高与最低相较，江苏苏州（13.67万元）是宿迁（4.39万元）的3.12倍，浙江宁波（13.66万元）是丽水（4.14万元）的3.3倍，山东东营（16.35万元）是菏泽（2.82万元）的5.79倍，广东深圳（15.8万元）是梅州（2.2万元）的7.17倍。苏北人均GDP于2011年首次超过全国平均水平。2015年，江苏城镇化率为66.5%，高于山东（57%）和浙江（65.8%），低于广东（68.7%）。2015年，江苏城乡居民人均收入之比为2.3，低于全国（2.7）、山东（2.4）和广东（2.6），仅高于浙江（2.1）。2014年，江苏文化及相关产业增加值占GDP比重为4.9%，比广东低0.3个百分点，比山东高1.2个百分点。

绿色发展：江苏资源能源利用效率相对较高，生态省创建走在前列，但部分环境质量指标堪忧。评价结果显示，2015年江苏绿色发展指数为90.5，低于浙江和广东。2014年，江苏单位GDP能源消耗降低率为5.92%，分别高于山东、广东、全国0.92个、2.36个和2.31个百分点，低于浙江0.19个百分点；单位GDP用水量降低率为6.8%，低于浙江的9.1%、山东的9.4%、广东的8.5%。2015年，江苏每平方公里土地GDP产出为6504万元，比浙江、山东、广东高出55.3%、62.7%和59.8%。由于经济规模、产业结构和能源消耗结构等方面的原因，江苏主要污染物排放总量较大，但近年来能源利用效率显著提升，单位GDP主要污染物排放强度持续走低。2014年，江苏化学需氧量排放总量居四省份第三位，排放强度最低；二氧化硫排放总量居第二位，排放强度仅高于广东；氨氮排放总量居第三位，排放强度最低；氮氧化物排放总量居第二位，排放强度亦居第二位。江苏生态创建成效明显，已建成国家生态市（县、区）35个，占全国总数的38%，一半左右的县市达到国家生态县标准。但衡量环境质量的部分指标仍然需要进一步改善。据各省环境状况公报，2015年江苏空气质量达到二级标准的天数比例低于浙粤，地表水好于Ⅲ类水质的比例低于浙鲁粤，全省13个省辖城市环境空气质量均未达到国家二级标准要求。

开放发展：江苏开放型经济发展优势较强，“引进来”、“走出去”规模较大，但出口结构有待改善。评价结果显示，2015年江苏开放发展指数为90.1，高于浙鲁和全国，低于广东。2015年，江苏进出口总额达5456.1亿美元，次于广东居全国第二位，广东为10229.5亿美元，浙江、山东为3474.1亿美元和2417.4亿美元。江苏出口规模亦居全国第二位，2015年为3386.7亿美元，比浙江、山东分别高22.4%和135%，比广东低47.4%。进一步分析四省出口结构情况，可以发现江苏出口结构虽然不断优化，但与先进省份相比存在一定差距，转变外贸增长方式的任务仍十分艰巨。从贸易方式看，产业链长、增值率较高的一般贸易出口占出口总额比重，江苏为45.8%，低于浙江和山东，仅高于广东；从经济类型看，对本土经济贡献较大的私营企业出口占出口总额比重，江苏为31.5%，低于浙江和广东，外资企业出口比重则高于浙鲁粤。“引进来”情况，2015年江苏实际利用外资达242.8亿美元，浙江、山东分别为163亿美元和170亿美元，广东为270.3亿美元。“走出去”情况，2015年江苏境外投资中方协议金额103亿美元，浙江为56.3亿美元，山东为57.8亿美元，广东达259.5亿美元。

共享发展：江苏基本公共服务均等化程度总体较高，扶贫成效显著，但经济增长“含金量”尚需提升。评价结果显示，2014年江苏共享发展指数为90.5，高于山东和全国，低于浙粤。2015年，江苏城镇登记失业率为3%，比山东、全国低0.35个和1.05个百分点，比浙江、广东高0.07个和0.55个百分点。江苏高等教育毛入学率为52.3%，高于山东、广东、全国4.2个、19.3个和12.3个百分点，比浙江低3.7个百分点。江苏建立了终身教育、就业服务、社会保障、基本医药卫生、住房保障、养老服务六大体系，城乡居民医疗和养老保险基本实现全覆盖，社会保险主要险种覆盖率达95%以上。江苏扶贫标准高于全国，脱贫步伐和成效快于全国，2015年全省4000元以下低收入人口全部脱贫，全国2015年脱贫标准按现价为2855元，浙江扶贫标准根据2010年不变价计算为4600元，山东扶贫标准按现价计算为3372元，广东扶贫标准为4409元。居民人均可支配收入与人均GDP之比被一些专家称作“GDP含金量”，江苏这一指标的排位明显靠后，2015年为33.6%，而全国为44.5%，浙江为45.8%，山东为35.4%，广东为41.3%。

三、提升江苏经济发展质量的目标取向与路径选择

在速度变化、结构优化、动力转化的新常态背景下，未来江苏要谋求更大发展、跨越“中等收入陷阱”，应在提升“六大发展质量”上取得突破。

通过创新驱动提升经济发展整体质量。坚持创新发展，靠创新塑造增长新动力、打造发展新引擎，是提高江苏经济发展整体质量的必由之路。一是推动以科技创新为引领的理论创新、制度创新、文化创新等全方位创新，将创新贯穿经济发展的全过程，并成为经济发展质量提升的核心要素，努力率先在全国形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式。二是优化劳动力、资本、技术、管理等要素配置，推动大众创业、万众创新，激发全社会创新激情和创业活力，推动新经济蓬勃发展。三是加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心，强化企业创新主体地位和主导作用，着力将创新资源引入企业，将研发机构建在企业，将科技服务覆盖到企业，将创新政策落实到企业，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，打造创新型产业集群，培育一批高新技术企业和创新型领军企业。四是发挥科教资源丰富、研发力量雄厚和创新型省份建设试点省、苏南国家自主创新示范区等优势，聚焦创新驱动发展的重点领域和关键环节集中发力，推动基础性前瞻性研究开发，全面提升自主创新能力。五是加快推动创新成果产业化和商品化，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，促进科技与经济紧密结合，使创新成果更多转化为现实生产力。

通过供给侧改革提升产业发展质量。由于长期形成的粗放式发展方式没有得到根本扭转，一些重化工行业和一般制造业出现了比较严重的产能过剩，有效和中高端产品供给不足，供给侧对需求侧变化的适应性调整滞后。一方面，要通过深化改革，更加注重运用市场机制、经济手段、法治化办法化解产能过剩，进一步推动市场化的兼并重组，让“僵尸企业”尽快出局，降低企业成本，提升企业的生产效率，进而实现更高水平的供需平衡。同时，开展大规模技术改造，落实和完善企业技改财税政策，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，改造提升传统产业。另一方面，要加快构建现代产业体系，实现产业结构升级。以推进智能制造和突破关键核心技术为主攻方向，加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地，加快培育大数据应用、工业机器人等战略性新兴产业，促进现代制造业与新一代信息技术深入融合，创新发展现代服务业特别是生产性服务业、电子商务等互联网平台经济，提升产业附加值，推动产业向价值链中高端攀升。

通过需求侧管理提升“三驾马车”质量。通过改革创新使新消费得到满足和释放，通过投融资体制改革使投资效率提高、有效投资增加，通过品质提高来增强出口竞争力，让拉动经济增长的“三驾马车”质量更好更优，不但有助于创造新供给、倒逼供给升级、对冲经济下行压力，而且有助于提升经济增长质量。针对当前企业投资意愿和能力有所减弱的情况，通过优化投向、提高投效、增加投量来促转型、稳增长，充分发挥投资对增长的关键作用。加快推进重大项目建设，促进智能制造、高端装备、水利、交通、能源等重点领域投资增长。进一步放开投资准入限制，更大范围推广应用PPP模式，激发民间资本活力。提升消费对经济增长的贡献率，发挥消费的基础作用。积极发展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费，培育消费新热点。从改革收入分配制度、搞活流通等入手，让消费者能消费、敢消费、愿消费，以消费增长来促进经济提质增效。发挥出口对增长的促进作用，形成全方位开放新格局、构建开放型经济新体制、增创对内对外开放新优势，推动“大进大出”向“优进优出”转变，努力保持开放型经济位次不后移，份额不减少，质量有提升。

通过绿色发展提升生态环境质量。牢固树立绿色发展理念，坚持绿色富省、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态环境质量。要大力实施主体功能区战略，编制生态环境准入负面清单，推动生产空间、生活空间、生态空间的科学布局、均衡发展。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，扩大主要污染物控制种类和范围，总量“限高”，强度“控额”，从根本上减少污染排放。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，推进能源、工业、农业、交通、建筑以及城乡生活等多个领域、多种介质、多项污染物的协同共治。构建绿色低碳循环发展产业体系，加快传统产业绿色化改造，推动经济效率低、污染排放多、资源消耗大的制造业向低能低耗、集约高效转型，推动服务业绿色升级和农业绿色化发展。加强环境法治建设，加大对损害生态环境行为的监管和处罚力度。全社会要自觉参与和践行节约资源和保护环境，实现生活方式和消费模式向绿色化转变。

通过“人的城镇化”建设提升城镇化质量。“十三五”时期，要紧紧围绕“人的城镇化”这一核心，抓住江苏是全国新型城镇化综合试点省份重要机遇，推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展新阶段，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新格局，努力建设新型城镇化和城乡发展一体化先导区、示范区。城镇空间布局上，以城市群为主体形态推进新型城镇化。充分发挥南京、徐州、苏锡常都市圈辐射带动作用，加快建设沿江城市带、沿海和沿东陇海线城镇轴，充分发挥沿运河城镇的文化、生态、旅游功能，合作共建长三角世界级城市群。新型城镇化推进机制构建上，把促进符合条件的农业转移人口市民化作为推进新型城镇化的重点，通过统筹推进户籍制度改革、放宽中小城市和城镇落户条件和逐步实现城乡公共服务均等化，把有能力、有意愿长期在城镇就业的农民工及其家属逐步转为城镇居民。城乡发展一体化体制机制的完善上，要加大“六个一体化”统筹推进力度，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

通过共享发展提升人民生活质量。认真贯彻共享发展理念，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的总体要求和“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的基本思路，推动民生建设迈上新台阶。一是突出更加稳定、更高质量，大力促进就业创业。针对当前就业形势总体稳定但结构性就业矛盾突出的现状，深入实施更加积极的就业政策，全面落实支持灵活就业、新就业形态的政策措施，推行终身职业技能培训制度，促进经济发展与扩大就业良性互动。二是突出城乡居民增收，促进居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。三是突出更加公平、更可持续，加快完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，进一步完善社会保障体系。四是突出解决相对贫困问题，切实做到精准扶贫、精准脱贫，重点县（区）和集中连片地区要提前实现脱贫致富奔小康的目标。五是突出促进社会公平正义，不断完善救助制度，加快全面实现城乡低保标准一体化，织牢底线民生保障网，着力补齐“百姓富”短板。

（刘兴远：江苏省统计局党组成员、副局长；宣严：江苏省统计局综合处统计师）

责任编辑：高 莉