深学笃行《党委会的工作方法》

姚晓东

习近平总书记着眼全面从严治党新形势，要求各级党委（党组）领导班子尤其是主要负责同志重温毛泽东同志《党委会的工作方法》一文，为我们全面加强党委领导班子建设，发挥好党委领导核心作用进一步指明了方向。《党委会的工作方法》强调的科学工作方法和领导艺术，凝结着我们党领导革命从胜利走向胜利的丰富智慧和宝贵经验，对于加强党委领导班子建设、提升党的领导水平和执政能力，具有历久弥新的理论和实践价值。地市级党委在党的组织体系中处于承上启下的重要位置，发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用至关重要。作为周恩来总理的家乡，淮安一直高度重视党委领导班子建设，在严格贯彻执行党的建设各项规定基础上，注重探索创新，着力创造特色，各级党组织凝聚力、战斗力、创造力得到有效巩固和加强。

一、重纪律规矩，维护团结和谐局面

一个政党如果没有铁的纪律，就会成为一盘散沙。《党委会的工作方法》通篇蕴含了守纪律、讲规矩，特别是政治纪律和规矩要求，如“要把问题摆到桌面上来”、“互通情报”等。淮安市委坚持把严守纪律规矩、坚决执行党中央决策部署和上级党组织决定作为履责尽职的最核心、最根本要求，始终站稳政治立场，坚定正确方向。一是活化理论学习。把思想理论教育摆在党委班子和各级党组织建设首要位置，坚持每月一次党委（党组）中心组学习制度，并积极创新学习形式载体，特别是在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，创新打造恩来干部学院、党性教育实境课堂等平台，引导各级党组织和党员领导干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以理论上的清醒保持政治上的坚定。二是深化政治生活。制定严格党内生活特别是领导干部民主生活会的意见，对严守政治纪律规定和政治规矩提出明确要求，做出具体规定，要求常委会班子成员严格执行谈心谈话制度，开展经常性谈话，把问题摆到桌面上来，共同维护班子团结；认真落实“三会一课”、党性定期分析等制度，强化上级党组织对下级党组织的指导，开展一把手层层约谈，在坚持、加强、创新中提升党内生活质量。三是强化责任传导。坚持把执行政治纪律情况作为各级领导班子民主生活会、各级党政领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制检查考核、县乡党委书记基层党建工作述职评议考核的重要内容，确保责任压力传递到位。

二、重民主集中，坚持科学依法决策

民主集中制是我们党的根本组织制度。《党委会的工作方法》的核心内容就是民主集中制，十二条方法中有五条都讲的是民主集中制内容。淮安市坚持落实民主集中制，要求各级党组织正确处理个人分工和集体领导的关系，打造富有凝聚力、向心力和战斗力的坚强集体。一是市委常委会带头作表率。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，制定《市委常委会全面贯彻执行民主集中制的意见》、《市委常委会议事决策规则》等文件，明确规定13项议事决策范围、16项会议制度和文件审批制度以及四项决策的执行和监督要求，特别是对讨论决定干部任免事项及票决程序进行严格规定。此外，市委常委会还积极探索推进党内民主的新路径，健全完善党内通报、情况反映、重大决策征求意见、领导班子决策重大事项责任追究以及民主党派“季季谈”等制度机制，有效提升了决策民主化、规范化、科学化水平。二是开展党代会常任制试点。作为全省唯一地级试点市，淮安市积极推进市县乡三级试点，着力构建“一会议三机构五制度”工作机制，有效促进党的地方代表大会职能发挥和党内民主建设。“一会议”即每年召开一次党代会，会议除常规议程外，还将市委有关重大事项一并提交讨论决定。“三机构”即经大会主席团提名、全体代表表决选举产生提案委员会、代表联络委员会和决策咨询委员会，并在市委办和市委组织部分设办公室，负责党代会常任制工作的日常运转。“五制度”即建立党代表提案、重大决策征求意见、党委委员联系代表和代表联系党员群众、党代表帮贫济困、党代表工作室等制度。为更好地推进五项制度落实，淮安市还在全市开展“万民代表回选区、党群互动问述评”活动，在洪泽县建立“党代表工作e站”网上工作室和十八大代表唐真亚洪泽湖水上流动工作室。三是推动向基层扎根。针对基层党组织比较薄弱现状，淮安市在村和社区建立“党群议事会”制度，由党员代表、村民代表、驻村单位代表、“五老人员”代表等组成议事会，规定凡涉及本村重点发展项目以及与村民切身利益相关的事项，都要通过“阳光议事六步法”程序进行议事，有力促进了基层民主决策和监督，密切了党群干群关系。

三、重统筹协调，提升推动工作水平

《党委会的工作方法》是毛泽东同志运用马克思主义辩证法和方法论对我们党工作方法的系统总结，所提出的学会“弹钢琴”、“抓紧”等要求，对于各级党委把握科学的工作方法、提高驾驭复杂局面的领导能力水平具有指导意义。抓工作要有统的意识。毛泽东同志提倡党委的同志要学会统筹兼顾，弹钢琴“要十个指头都动作”。市委坚持贯彻中央和省委、省政府的各项决策部署，从顶层设计和具体落实的角度进行系统谋划，统筹推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，保持了全面协调的发展势头。近年来，淮安市在坚持发展第一要务不动摇，保持主要经济指标增幅连续十年位居全省前列的同时，各项事业全面发展，特别是打响了深化改革、社会治理创新、党建创新等领域的诸多特色工作品牌，如“阳光信访”、“两网融合”等做法在全省全国推广，25项改革工作被纳入国家和省级试点。抓工作也要向重处用力。工作有轻重缓急，做事有先后顺序。毛泽东同志说，弹钢琴“十个指头同时都按下去，那也不成调子”；党委对主要工作不但一定要“抓”，而且一定要“抓紧”。这启示我们，干任何工作都必须聚焦主要矛盾，扭住不放，一抓到底。党的十八大召开后，市委针对上级最新要求和淮安现阶段发展实际，提出并持续推进优势特色产业培育、县域经济发展、对内对外开放扩大、区域创新能力提升和新型城镇化建设等五大重点领域突破，有力地带动了全市经济社会整体发展提升。市委坚持把项目建设作为推动发展的主抓手和着力点，大力倡导项目为主理念，持续创新项目建设督查推进机制，不断提高督查的刚性、随机性、严肃性，在全市形成了大抓项目、抓大项目的生动局面。

四、重严实之风，营造良好发展生态

习近平总书记提出的“三严三实”要求，是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，也是党委会工作必须坚持的方向。《党委会的工作方法》蕴含了丰富的作风建设思想，如“胸中有‘数”、“不懂得和不了解的东西要问下级，不要轻易表示赞成或反对”反映的是求真务实之风，“精兵简政”反映的是文风会风，“力戒骄傲”反映的是艰苦奋斗之风，“安民告示”反映的是密切联系群众之风，这些都充分体现了严与实的要求。多年来特别是党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育开展以来，淮安市委大力弘扬党的优良传统，持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪，以良好的党风带动政风社风好转。一是树立严实的发展导向。充分发挥考核的指挥棒作用，制订出台并不断完善县区科学跨越发展和市级机关服务科学跨越发展实绩考核意见，实行严格的任务倒逼、目标分解、责任落实、督查推进、奖惩兑现，力求发展导向、干事导向、争先导向和用人导向相一致，引导各级党组织和广大党员干部树立正确的发展观、事业观、政绩观。二是明晰严实的思路举措。为了对全市发展大局做到心中有数、找准应对之策，市委要求常委班子成员定期牵头确立课题开展调研，不断充实完善淮安科学跨越发展的目标思路和战略举措。市委还要求常委班子成员每年拿出不少于两个月时间深入基层开展调研，至少有五天走进农户家中与他们同吃同住同劳动、谈心交心做朋友，发源于淮安市的“三进三帮”做法被省委在全省提升推广为“三解三促”。三是健全严实的约束机制。出台市委改进工作作风、密切联系群众12项规定，制定完善一系列相关制度，并坚持把执行中央和省、市委规定情况纳入党风廉政建设责任制检查、领导班子和领导干部考核的重要内容，形成了作风建设的刚性约束机制。2015年“三严三实”专题教育中，淮安市承担全省领导干部立家规试点，市委常委带头学家规、定家规、亮家规、行家规，组织全市县处级以上领导干部以周恩来“十条家规”为标杆订立家规1296条，并将践行家规情况作为干部作风考核、加强日常管理的重要内容，促进淳正家风、优良作风和清明政风良性互动。

当前，淮安市“两学一做”学习教育已全面启动，我们将把学习习近平总书记重要批示精神和《党委会的工作方法》作为重要学习内容，与贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例》结合起来，深刻理解并把握其蕴含的精神内涵，更加自觉地把握党委工作规律，更好地发挥各级党委领导核心作用，推动淮安在“十三五”科学跨越发展新征程中取得更加优异的成绩。

（作者系中共淮安市委书记）

责任编辑：张功杭