基于新型城镇化发展的重庆市城乡要素互动机制研究

李红霞　李琪

摘 要：促进城乡共同繁荣的新型城镇化建设，当前关键是要完善城乡生产要素互动机制。目前，重庆市城乡要素市场发育较为滞后，效率低下，需要从宏观、中观、微观三方面建立可持续发展的城乡要素互动机制。

关键词：城乡要素；互动机制；新型城镇化

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）06-0092-02

党的十八大提出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”为了实现这个目标，十八大进一步指出，要“加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，从而增强农村发展活力，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。这深刻阐明了要增强农村经济发展活力，促进城乡共同繁荣，当前关键是要完善城乡生产要素互动机制。目前，重庆市城乡要素市场发育较为滞后、不健全，各生产要素处在一个效率低下、市场相对封闭的环境中，严重阻碍了城乡一体化进一步健康持续发展。建立与完善重庆城乡要素互动机制，发展适合重庆市市情的区域要素市场，对探索科学发展、社会和谐的城乡统筹、新型城镇化建设之路，具有重要意义。

一、城乡要素互动的内涵与作用机理

互动是一种相互彼此发生作用和变化的过程，城乡要素互动是指资金、信息等要素在城市、农村经济发展空间内交流、融合、实现可持续发展的过程，突破了原有的分离式和单一式的流动格局，通过功能互换要素互动的方式促进城市化和全面建设小康的进程。城乡要素互动是一个长期的过程，初期的乡村经济发展主要是以不平均的农村要素流向城市为主，城市要素流动强度相对而言提高得更快；中期要素双向流动则发生了逆转，以城市流入农村为主；后期发生了质的飞跃，城市和农村之间形成了一种均匀的、平等的互动模式，正是由于互动的长期性使城乡经济实现健康发展、稳定发展、持续发展。

城乡要素互动具有两个方面的作用机理：一方面是区位优势指向定律，生产力要素的流动以市场和经济利益为导向，在现实的经济活动中稀有的要素愿进不愿出成了要素流动的主要偏好倾向，因此各要素向收益最高的区域集中成了一种普遍规律；另一方面是供求关系相关律，此相关律表明，区域生产力要素的供求能力与要素流向成相关线性关系。一般而言，需求越大供需矛盾越大，从而其他区域的要素也更容易被吸引进来。

二、重庆城乡要素互动的现状及阻碍因素分析

（一）制度因素的制约

在社会主义初级阶段，我国的经济基础和上层建筑尚存在不利于城乡要素互动和关联发展的问题。集中体现在城乡二元结构制度上。城乡二元体制是我国经济、社会发展中存在的一个严重障碍，在这一体制下形成了“二元经济结构”，分配上出现两种不同资源配置制度。改革开放以来，我国实行一系列旨在促进、改善城乡经济协调发展、可持续发展的改革举措和政策措施。随着改革的不断深入，特别是近十多年来，城乡经济系统逐渐突破体制约束，开放的格局稳步拓展，但是由于我国社会主义市场经济体制的发展还处在初创时期，体制还不完善，深层次的结构性矛盾和体制性问题依然存在，重工轻农、重城轻乡，忽视农业地位、农民利益和农村经济发展的局面没有根本扭转，工业化与城市化发展战略偏差还未根本消除。总之，我国现代化制度发展的桎梏还未完全消除。

（二）要素市场发育程度的制约

重庆市城乡要素市场发育较为滞后、不健全，城乡要素交换不平等，主要表现在：一是缺乏统一的劳动力就业市场，造成劳动力市场城乡分割严重，一方面是农村劳动力与城市的分割使农民在信息不充分的流动过程呈现盲动性，导致流动成本增加，贫困程度不降反而加剧；另一方面是城市内部中农民工与正式劳动者分割使待遇不均等，低文化素质的农民工在城市正式劳动力市场中遭受排挤，农民工从事城市居民所不愿从事的脏活累活，但存在就业机会、劳动报酬以及社会保障等方面，与正式劳动者存在明显差别以及合法权益得不到保障的现象。农民在城市化或者向城市流动的过程中，无先天优势，又遭受人为不平等的限制，农村剩余劳动力转移困难重重。二是土地流转市场不完善，运作不规范。按照现有政策规定，农村集体建设用地不能自由流转，需要通过国家征用转化为国有土地才能进入市场，这是典型的城乡二元土地制度。转为国有土地的手段是单一的政府垄断、强制、低价征收，在这种城乡二元土地制度和流转模式下，农村集体和农民分享不到土地要素市场化的收益，农村经济也就丧失了诸多发展机会。三是获取资金短缺。受资本追逐利益倾向影响，同时由于农村金融市场的不健全，农村的剩余资金大量流入城市，而流入农村的资金数量远低于流出数量，资金供给严重不足。国有商业银行随着商业化改制后，职能定位也发生了变化，为追求高额利润，取消了农村的办事机构。农业银行也难以在扶持农业的政策的职责上坚定如初。重庆的农村信用社改为重庆农村商业银行后也在追求利润的目标下，不再青睐低回报率、高风险的农村。种种农村“资金逃亡”不仅让农村经济后劲疲软，而且加剧了资金在城乡之间的配置失衡。

（三）基础设施建设的制约

基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。它包括交通、供水供电、邮电、商业服务、文化等生产性设施和社会生活公共服务设施，是支撑和保障城乡社会经济活动运行的基础性要素。基础设施具有投资量大、周期长、见效慢等特点。同时，一项基础设施必须具有一定量的投资和基本的规模，才能形成生产能力和促进城乡经济增长。目前，重庆的基础设施建设总体前进，城乡差异突出，局部有相对滞后现象。以交通基础设施为例，总体上重庆市的交通设施不断优化完善，全市高速公路通车总里程超过2 400公里，全市铁路运营里程达到1 774公里，轨道交通营运里程202公里，全市乡镇通畅率和行政村通达率均达100%，行政村通畅率达83.9%；但重庆主城区的基础设施建设远优于远郊区县及广大农村，但城乡结合带和旧城地区相对滞后，农村地区目前还面临公路等级低、路面状况差、养护不到位等情况，这极大地增加了运输成本，不利于农村产业的发展。

三、建立可持续发展的城乡互动机制

建立可持续发展城乡要素互动机制需要从宏观、中观、微观三方面入手：

（一）宏观方面

随着社会主义市场经济改革不断深入，以政府主导一元化的经济社会治理模式和行政审批制度为基本支柱的全能主义政府体制阻碍了社会发展的进程。重庆市政府应依据社会主义市场经济的特点完善市场规则，健全功能齐全、行之有效的市场经济组织，通过制度创新的方式激励城乡之间各要素互动，从而为其提供良好的环境。在统一规划、统一管理下，加强现代化的通讯信息基础设施、交通运输、公共基础设施等硬环境建设；其次，进一步简政放权，重点领域，关键环节，减少下放行政审批权，从全能政府向有限政府、服务型政府的转变，完善法律法规，为社会主义市场秩序提供阳光透明、公平高效的政策环境。

（二）中观方面

针对重庆市各要素资源流动不合理、不顺畅的现状，必须通过制度创新促进生产要素合理、顺畅流动。第一，建立统筹城乡的劳动力自由流动机制。首先，应建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，根据产业不同发展阶段的需要，通过劳务中介组织引导劳动力在不同产业和区域问合理流动，同时利用现代网络平台的多元性、广泛性、安全性等特点为就业提供信息来源与指导，加强对劳动力职业能力、知识技能培训，提高城乡劳动力的素质及就业能力。其次，增加就业服务网点覆盖领域，完善就业信息网站的就业信息，加强日常运营的管理，尽量做到便民利民，减少劳动成本的流失。最后，建立完善的宏观调控体系，对统筹就业进行宏观调控。第二，进行城乡二元土地制度改革。改革开放以来，城市化进程加快，大量的农村人口涌入城市，城市环境承载压力加大，土地供应严重不足，农村空心村现象越来越严重，更多的土地被闲置和荒废。当前，重庆各区县财政吃紧，各区县只能依靠自身的优势进行发展，土地资源则成了重要的资源，农业地产如雨后春笋破土而出，农业产业也被誉为朝阳产业，在此过程中，贯彻以人为本的理念，切实保护好农民的利益，建立完善土地城乡各要素平等交流机制，健全资金转让赔偿相关法律，促进农村的经济发展。第三，建立城乡资金财务小组，让农村发展拥有更多的资金自主权。第四，城乡差距越来越大，很重要的一个因素就是信息鸿沟，农村由于地形闭塞、交通不便等现实条件使得信息网络基础设施不完善，在很大程度上不能与城市之间形成良好的互动，使之技术、人才、市场等信息不能进行有效的沟通。因此，要建立城乡信息共享机制，利用报纸、电视、网络等大众传媒准确及时向农村发布相关的医疗、就业、教育等信息。

（三）微观方面

根据重庆市的实际情况，城乡要素互动发展还须从以下几方面着手：一是充分发挥龙头产业在城乡连接、工农业联系中的桥梁作用，以工促农的方式促进农业产业升级，加快传统农业向现代农业转变的进程，转变发展方式，扩大农产品加工企业经营规模，延长产业链，加培育新型农民，更好发挥以城带乡的作用。二是重点扶持劳动密集型产业，增加就业岗位，吸引更多的剩余劳动力进城务工，从而缓解就业压力，推进城市化进程，把重庆市丰富的劳动力资源转化成雄厚的经济优势。

参考文献：

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[3] 严金明.基于城乡统筹发展的土地管理制度改革创新模式评析与政策选择[J].中国软科学，2011，（7）：1-8.

[责任编辑 陈凤雪]