智库的情报学研究现状分析与趋势展望

任福兵 张宇

〔摘 要〕[目的/意义]以情报学关于智库研究为对象，通过对现有研究成果分析，发现情报学在智库研究领域的不足，以此为基础，为情报学智库研究的未来发展提供方向借鉴。[方法/过程]以CNKI收录的图书情报学期刊刊载的2006-2015年以智库主题的研究论文和智库的情报学科研立项项目为研究对象，进行发文量、关键词词频和立项数等统计分析，阐明情报学视角下的智库研究关注的领域，指出情报学研究的局限，进而探究情报学未来发展趋势。[结果/结论]研究表明，情报学对智库研究重视度不断提升，阐述了当前研究主要关注方向，发现智库研究有待拓展和深化的领域，指出情报学智库研究的未来重点。

〔关键词〕智库；情报学；立项数量；论文数量；研究现状；趋势

〔中图分类号〕C932 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821（2016）06-0035-06

〔Abstract〕[Purpose/Significance]This paper reviewed think tanks research in the field of Library and Information Science as its research object，analyzed research results of think tank，finds research shortcoming and provided its future directions.[Method/process]Based on think tanks-related research papers published in the field of Library and Information Science in CNKI and national scientific research projects approved in the year 2006-2015，the quantity of research papers，keywords frequency and research projects were analyzed，clarify research focused in the field of information science，pointed out its limitations in information science，explored its development trend of information science in the future.[Result/Conclusion]The result demonstrated that think tank research were valued by information science，current research focus and direction were stated，the fields which were needed to be expanded and deepened were found，and the important research area in the future was pointed out.

〔Key words〕think tanks；intelligence science；project quantity；research paper quantity；situation；trend

智库，也称思想库，是提供公共政策、议题研究、分析和咨询的机构，主要面向政府决策进行研究，针对国内外议题提出建议，使决策者在信息充分的前提下进行公共决策。智库主要提供思想产品（政策、建议、公共知识等）、搭建交流平台（举办论坛、报告会、碰头会等）、培养公共人才（提供大学、企业、政府之间的人才流动平台）、引导社会舆论（为权威媒体提供思想素材等）。

中共十八届三中全会提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，在社会上引起了“智库热”，推动了国内智库建设的快速发展。从服务决策目标看，智库与情报研究具有较高的相似性、密切的关联性；从研究能力看，优秀智库都有强大的情报能力，情报研究机构甚至视为一类智库[1]。由此看来，建设中国特色新型智库为情报学领域带来了新的发展机遇。情报学对智库的研究关注的主题有哪些？哪些研究方向有所进展？哪些研究领域有待拓展和深化？梳理和探索这些问题，有利于深化智库研究，推动情报学研究的发展。

1 相关文献统计

为充分、客观反映情报学领域的智库研究现状，研究以学术论文和科研立项项目为研究对象进行相关的统计和分析。

1.1 研究论文统计

以中国知网（CNKI）的中国期刊书全文数据库为数据源，核心期刊=Y或者CSSCI期刊=Y并且题名=“智库”or“思想库”or“智囊团”or“智囊库”（精确匹配）。选择图书馆学、情报学学科论文，即发表在图情类期刊上的文章，删除通知等无效条目后，共62篇。按发文年份，绘制了情报学领域的智库历年研究发文情况图，如图1所示。1994-2005年间仅有零星的少数几篇论文，故未在列在分析范围；其中2000-2005年间无论文。

通过对智库研究论文关键词词频进行人工合并和调整后导入SQL Server，处理得到智库研究的关键词词频统计表（频次≥3），如表1所示。

1.2 科研立项统计

分别以国家社科基金项目和教育部人文社会科学研究项目为数据源，通过进入全国哲学社会科学规划办公室网站国家社科基金项目数据库检索以及进入中国高校人文社会科学信息网依次查阅项目立项公告后，对智库主题的科研立项项目进行统计，得到智库主题的科研立项数据26条，如图2所示。图2 智库研究历年立项项目数量

其中情报学领域立项数据为5条，占总数的19.2%。表2为情报学科以智库研究主题的立项情况。从立项项目名称可以看出，情报学视角的智库研究主题为：智库数据库建设、情报分析系统、智库运行机制、智库评价体系、图书馆智库职能。

通过对以智库为主题的研究论文和科研立项进行统计和分析后发现，智库研究已经得到情报学领域的关注和重视，并得到科研基金的资助。

2 智库的情报学研究现状

基于前文对情报学关于智库研究的学术成果和科研立项的统计整理，情报学视角下的智库研究集中在如下几个领域：

2.1 关系研究：情报学与智库研究的关系

情报学是研究情报活动及其规律，并以服务组织决策为目标的学科，1991年《国家科学技术情报发展政策》指出“情报研究是对情报的深度加工，属思想库范畴”；智库研究为民主决策、科学决策和依法决策提供备选方案、政策设计，引导社会舆论等。智库研究和情报学研究之间的关联如下：

2.1.1 研究目标的同质性

情报为组织决策服务，智库为决策主体提供直接或间接的决策参考，在政府和社会公共决策中扮演着重要角色。从服务决策视角本质特征来看，情报学与智库研究的本质是相同的。

2.1.2 研究性质的相似性

智库开展的不是纯学术研究，而是应用研究；情报学研究的应用性也远强于其理论性特征。从研究性质看，智库研究与情报学具有相似性特征[1]。

2.1.3 研究程序的一致性

情报循环可分为规划与定向、信息搜集、分析和传播4个阶段[2]，而现代智库的运作同样需要经过选题规划、信息采集、信息分析和成果传播等4个环节。在研究程序上，两者具有一致性。

从研究目标、研究性质和研究程序看，情报学和智库研究具有较多共同特征。从学科关系来看，情报学是智库研究的重要支撑学科[3]。

2.2 功能研究：情报信息对智库研究的功能

科学化和民主化的决策有赖于全面、客观和有效的情报信息支持。对于智库研究而言，得到准确而全面的情报信息，直接关系到智库成果的质量。情报信息对智库研究的支撑功能如下：

2.2.1 情报信息保障功能

情报信息是智库研究的基础保障。从信息资源的必要性看，信息资源、数据支持与情报保障对智库研究尤为重要，特别表现为信息的开发利用对思想库研究的作用[4]。从数据对智库的重要性看，数据是智库开展深度研究、提升智库影响力不可或缺的重要研究资源[5]。

2.2.2 信息挖掘功能

情报工作通过信息建设及挖掘情报，在智库咨询研究中发挥前端支撑作用，这是全球智库发展的普遍规律[6]；兰德公司2000-2013年间通过对华军事研究的典型文献分析，发现中国军事情报的主要途径和来源特点；国内研究通过研究兰德公司成果分析，了解美国智库对华军事研究的信息源[7]。

2.2.3 信息增值功能

智库研究过程中，情报信息的形态实现了原始文献资料→信息→知识→智慧的不断转变，最终形成决策方案，实现情报增值。全球信息化的今天，智库建设使得信息工作由原来的一般性文献收藏、整理、提供服务上升到进行信息的浓缩与合成，使信息工作机构向整体化、综合化、多学科化发展。

2.2.4 情报信息增值功能

智库研究过程中，情报信息的形态实现了原始文献资料→信息→知识→智慧的不断转变，最终形成决策方案，实现情报增值。全球信息化的今天，智库建设使得信息工作由原来的一般性文献收藏、整理、提供服务上升到进行信息的浓缩与合成，使信息工作机构向整体化、综合化、多学科化发展。

2.3 建设研究：智库研究的情报基础建设

《关于加强中国特色新型智库建设的意见》指出智库应具有“功能完备的信息采集分析系统”、“搭建互联互通的信息共享平台”。当前，智库研究的情报基础建设表现为情报信息集成平台建设和智库知识库建设两方面。

2.3.1 信息集成平台建设

情报信息采集是整个智库研究活动的前提和基础，智库决策研究需要动态性、前瞻性、交互性的信息，这些信息离不开信息集成平台的支持[8]；同时，构建协同创新模式、组建信息服务小组、革新门户网站建设、提供竞争情报服务、信息的个性化定制与推送服务、智库报告效果评价等，有助于实现智库的社会化服务[9]。

2.3.2 智库知识库建设

智库作为知识型研究机构，有效的知识管理对智库发展非常重要，智库知识库就是重要的知识管理工具。智库知识库是机构知识库的特殊形式，能够为智库建设性研究成果提供知识保障。面对全球化挑战，知识库的分析研究、流程构建等能够促进智库知识库联盟发展[10]。有学者基于互联网技术引入传统智库，提出电子智库概念，从顶层架构、数据库模型、知识应用模块、运行机制等方面建构了电子智库，以革新传统智库的运行模式[11]。

2.4 机制研究：智库研究的运营机制

2.4.1 旋转门机制

美国政策咨询研究行业的特点的“人才旋转门”，即政府官员下台成为咨询顾问，而咨询顾问也可能成为政府官员，情报人才需要各种社会实践经历，这与咨询行业人才要求相似[12]；美国智库所以能对政府决策发挥影响力，很重要的因素在于“旋转门”机制。“旋转门”机制有助于智库和决策部门之间的人员自由流通和互动交流[13]。

2.4.2 信息保障协同机制

决策信息保障机制是智库可持续发展的重要保证，协同创新是智库信息保障的重要实施途径。有学者提出构建特色智库决策支持信息保障协同创新机制：构建智慧城市特色智库决策支持信息服务集成运行机制、优化特色智库决策支持信息服务建设协同创新保障环境、建立特色智库高水平专家遴选及高效能作用发挥的长效机制、发挥地方高校特色智库决策支持信息保障的引导带动作用、引入科学方法提升特色智库决策支持信息保障的建设成效等[14]。

2.4.3 交流传播机制

全球化时代，除了立足本国，智库还要关注世界，站在全球角度处理本国与他国的关系，尤其是预防由于信息不对称导致战略误判，以相对超脱姿态提出理性的解决方案，这对我国智库发展具有尤为重要的意义。我国智库特别是传统的情报研究机构，多处于保守封闭状态，国际交往不深入，传播力和影响力差距明显，需要革新交流传播模式[8]。

2.5 传播研究：提升智库影响力研究

影响力是智库生存与发展的价值体现，表现为决策影响力、专业影响力、舆论影响力、社会影响力和国际影响力等方面。影响力的基础在于产品质量，影响力的扩散在于成果传播[8]。目前，关于智库影响力的研究主要是智库成果传播、智库影响力测算等方面：

2.5.1 智库成果传播

智库需要生产质量过硬的研究成果，而且需要宣传和推广智库产品。思想产品和研究成果的传播，是智库赢得影响力的重要途径。作为智库的门户形象，智库网站是政府决策部门获取信息的重要渠道。但智库网站对公共决策的针对性不强，应注重Web2.0技术的传播应用[15]。

2.5.2 智库影响力测算

与发达国家智库相比，中国智库在公共领域的影响力（政策影响力、学术影响力及社会影响力）仍有待提升。有学者通过影响力测算，发现智库规模对智库影响力有显著影响，智库产出对智库规模与智库影响力的中介效应显著[16]。

2.6 转型研究：非智库机构向智库转型

2.6.1 转型主体

智库在政府决策过程中的参谋作用日益凸显。传统的图情机构、社科院图书馆和党校图书馆都面临智库化转型的任务和目标，势必重新定位发展方向和服务模式。第一，图书情报机构需充分认识到自身使命与担当，向智库服务转型[17]；第二，社科院图书馆需结合社会经济发展，加强智库建设，建构相匹配的智库服务体系，为经济建设的发展做出贡献[18]；第三，党校作为服务党委、政府决策和经济社会发展的研究机构，需要转型升级，建设现代智库势在必行，党校图书馆势的特色资源智库建设具有重要的意义，需要为党校智库化提供支撑作用[19]。

2.6.2 转型可行性和必要性

图情机构作为智库信息和知识的提供者、管理者、存储者和传播者，拥有丰富的信息资源、集合多学科科研力量、具有课题研究的成功经验、经费来源稳定，有条件转型为智库[20]。图情机构须适应时代的需要[21]、战略发展需要[22]、企业情报信息需求[23-24]、产业创新升级与融合发展战略[25-26]，向智库战略转型；同时，情报机构向智库转型中，可全面开展智库服务；以智库理念探索决策信息服务[27]。

2.6.3 转型路径

图情机构可借鉴智库工作特点建立智库，革新运行模式，建立机构库知识库[10]；积极创新智库服务转型，搭建智库信息联盟平台，对智库产品进行推广；依托信息资源优势，发挥图情机构在智库建设中的前端作用和决策咨询等作用，建立智库话语权[17]；优化人力资源结构、拓展公共服务领域、完善公共服务体系，为政府、企业和社会大众提供个性化、深层次的服务，在社会化服务中实现智库价值[28]。

2.7 借鉴研究：国外智库经验分析

2.7.1 智库决策信息支持借鉴

有学者借鉴全球知名智库决策信息资源保障、决策信息支持服务内容、决策信息服务策略方面的经验，提出中国特色的新型智库可从决策信息服务集成、决策信息服务成效评估体系构建、高水平专家遴选等方面帮助政府制定政策、决策提供信息支持服务[29]。

2.7.2 智库产品优势借鉴

有学者通过对国际典型科技智库的类型、产品优势和特点分析，提出了我国情报产品的发展对策：拓展国际视野；建立定量化工具分析核心竞争力；建立合作密切的专家网；紧贴科研一线工作，注重基础类情报产品的研究；建立和加强与企业的合作[30]。

2.7.3 智库网站建设借鉴

有学者基于链接分析法比较中国和美国智库网站，发现中国智库网站在信息组织的科学性、对研究成果的宣传力、吸引外部链接的能力、网站规模与影响力等方面有很大的提升空间[31]。

2.7.4 权威智库经验借鉴

兰德公司的经验分析表明，经费来源多元化、科学的人才使用机制、重视基础建设、多渠道宣传推广等举措是世界一流智库的必要保障，在国际舞台上显身和发声，建立旋转门机制，加强先进研究方法和工具的使用，设立专项基金鼓励研究人员自主选题，设计和打造拳头产品，制定研究和评价标准等都有助于世界一流智库建设[32]。

2.8 智库研究方法

2.8.1 权威智库研究方法特点

智库通过高水平、高质量的研究和咨询活动影响政府决策活动，创新研究方法能为智库研究提供可靠的依据，增强研究的权威性和可信度。国际权威智库的方法特点表现为：全领域研究视角、多学科综合性研究方法、自动化智能化研究工具以及全链条的研究过程[33]。

2.8.2 研究中定量分析工具应用

有学者调研2008-2013年期间麦肯锡咨询公司、高德纳咨询公司、斯坦福国际咨询研究在经济金融、IT产业、能源科技、教育、生命科学等领研究使用的指标、方法、模型和软件等定量分析工具，从机构、领域、适用层次等角度梳理后发现国际知名智库不断创新其定量分析方法和工具新工具，跟踪、学习和借鉴国际权威智库在定量分析研究方面取得的先进成果，将有助于增强我国智库的核心业务能力，创新情报分析方法体系，为智库建设和情报研究提供方法论支持[34]。

3 当前智库研究的局限

通过对智库研究成果和科研立项的统计分析，以及情报学对智库研究的关注方向的系统梳理，发现智库已成为情报学领域关注的一个新领域，目前正处于发展期。情报学在智库研究领域取得了一些成果，但较多领域存在不足。

3.1 智库组织形态研究急需深化

独立智库是智库较早的组织形态。互联网时代，信息增长海量化，研究课题复杂化，智库面临着规模局限、智慧局限、知识局限等挑战，智库如何对外借智，扩大智库的情报、信息、知识和智慧来源，来提高智库产品质量，这需要深化智库的组织变革。

3.2 情报视角下的运行机制较少

情报学关于智库运行机制研究落后于管理学和政治学等学科，智库运行机制的情报学研究仅体现在人才管理、信息保障和成果传播等方面，在运行机理和理论层面，各种影响机理均存在缺失；在操作和实践层面，情报对于研究全流程影响有待拓展，其作用机制有待于进一步深化，实证研究尚未开展。

3.3 智库能力体系研究有待拓展

智库能力研究是提升决策产品质量的基础，也是所有智库研究的目标所在。如何提高智库的情报信息能力、时局态势变化感知能力，沟通决策主体能力、思想产品生产能力、智库思想传播能力等有待系统研究。

3.4 公共决策需求研判亟待起步

明确的决策需求是智库开展工作的基础。智库学者只有读懂高层信号，了解决策主体的决策所需，认清未来一定时期具体领域的发展动向，才能有针对性地开展决策咨询研究。当前，情报学关于决策需求研判方面的研究尚未出现。

3.5 智库决策研究方法比较传统

目前，智库多用传统研究方法，相关研究多是国际著名智库研究方法的综述和特点介绍，缺乏个性化方法的深入分析。由此看来，决策产品的情报研究方法仍需继续深入研究，并最终形成系统的研究框架和方法体系。

3.6 智库成果传播研究有待加强

智库存在的核心价值就是通过思想影响公共政策制定、推动社会进步。从现实来看，智库成果传播并非受到重视；从研究来看，情报学对于智库成果传播研究较缺乏，智库成果传播在理论和实践层面都将成为智库提升影响力的软肋。

3.7 智库产品评价反馈研究需要深化

决策产品在被采纳前必须接受质量评估，在被采纳后也要接受效果评估和结果反馈。目前，关于智库产品评价反馈的研究没有充分开展，这就意味着许多决策产品缺失评价，或者是科学系统的评价和反馈，这就不利于智库决策产品质量的提升，严重影响到智库思想产品的社会效益。

4 智库研究的情报学展望

基于情报学对智库研究的重要影响和研究的不足之处，情报学角度对智库进行研究和探索需要在理论层面与实践层面同时加强，拓展和细化情报学的研究领域，提升智库研究的广度和深度。笔者认为，智库研究的这些方面值得情报学更全面和更深入地关注：

4.1 智库网络化转型研究

借力“互联网+”，探索跨国跨区域乃至全球分布的网络化智库联盟，包括智库群、智库联盟、国际化智库等组织，变革智库组织结构，研究如何充分发挥各类智库、各智库学者的优势，促进研究资源协同、整合，形成数据库、知识库、情报库、成果库等资源的共建共用体系，实现文献、信息、情报、智慧的共享。

4.2 智库运行机制研究

智库运行机制的情报学研究除了需要深化人才管理、信息保障和成果传播等外，更需要对智库研究全流程影响及其机理进行拓展，实现纵向研究和横向研究相结合；加强国内外智库的实证研究，包括对国外世界一流智库运行机制的借鉴进行更深入、更具体的分析。

4.3 智库影响力评价研究

结合层次评价法、综合评价法等方法和模型，跨学科多调度深入解析智库影响力，突破原有指标体系的不足，构建全面、可操作、易于计量的智库影响力评价指标体系，使智库影响力评价更全面、更准确。

4.4 公共决策需求研判研究

加强对国内外重要领域和关键领域的关注，结合情报研究、知识管理、决策支持群体决策机制研究成果，探索智库研究工作的情报需求分析研判的方法及模型，以帮助智库与政府决策部门建立联系，掌握政府的公共决策需求，提升智库的决策需求判断能力，有效提供高质量的思想产品，以达智库为政府公共决策服务之目的。

4.5 智库产品研究方法创新

高质量的智库决策产品生产需要研究方法创新，情报学的现有研究方法可以嫁接或者直接运用于智库研究，探索如何借鉴情报决策方法和模型，借助情报序化、整合与转化，以及知识管理方法，加强大数据分析方法、云计算、互联网思维等协同，创新智库产品的研究方法，促进智库成果形成。

4.6 智库成果传播研究

借鉴情报交流、信息传播的研究成果，探索智库成果传播工具、传播渠道、传播模式，推动传统媒体和现代媒体的融合传播；研究智库网站、新媒体传播平台的设计；分析成果传播的影响因素，提升智库成果的传播力和影响力。

4.7 智库产品评价研究

科学合理的评价维度、评价指标、评价方法能够准确反映决策产品质量，也为产品质量提升策略的制定提供必要的基础。情报学可对智库研究成果的多时段、多维度的评价，包括前端信息支撑评价、研究过程评价、产品质量评价、成果内容评价、后期监督评价等，以及评价依据、评价方法、评价指标、评价意义、评价作用等研究。同时，构建决策产品采纳实施后的反馈体系，包括决策主体、社会公众、智库同行的评价，建立反馈渠道、反馈网络、反馈系统，使之成为控制情报系统的有效手段。

5 结束语

“智库热”的研究背景下，诸多学科都对智库进行本学科视角的研究。从情报学视角研究智库，不仅是基于情报学和智库研究的诸多共同之处，通过情报学丰富和推动智库研究的理论性和运用性发展，同时，对于拓展情报学的研究领域、提升情报学原有的智库功能为中国特色新型智库建设提供参考，都具有重要意义。从情报学现有的智库研究成果来看，情报学视角下的智库研究任重而道远。相信未来，情报学关于智库的研究会更深入、更系统。

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