海关对能源类贸易监管及其在龙丝路带经济格局中的特殊意义

陈鹏

【摘 要】自2014年哈尔滨关区进口俄罗斯丙烷液化石油气（以下简称液化气）至今，富锦口岸已持续进口200余车，约2000吨。就海关自身业务发展而言，这一新型监管业务为海关带来了机遇和挑战；就服务地方发展而言，海关要深度参与龙江陆海丝绸之路经济带建设，谋划在龙江全方位开放格局中发挥海关更大作用。新型能源进口，对调整黑龙江能源格局、优化结构将具有积极意义，对俄能源贸易的稳定开展，也符合我省乃至我国对俄罗斯的整体经济战略。

【关键词】液化气；龙丝路带；能源战略

一、黑龙江省能源供求现状

石油、天然气等能源作为国家的战略性资源，越来越受到政府重视，能源不仅是国家的经济支柱，还是国际外交的重要手段。由政府间合作为主导转向以市场化为主导，可降低因政治原因导致能源合作中途夭折的风险，同时也可以激发民营市场的发展潜力，为能源供应提供有益的支持。

黑龙江作为能源大省，在传统意义上的煤炭、原油等资源性能源生产、应用方面长期处于较强地位。四大煤城和大庆油田持续多年为能源发展做出重大贡献，也成为黑龙江省经济社会发展的重要组成部分。但随着能源的消耗枯竭，后续生产力不足以及能源多样性需求的持续加大等客观因素影响，近几年来多个能源产区的状况都有不同程度的改变，持续减产与保证供给已成为我们共同面对的阶段性难题。社会持续快速发展所需要的能源消耗在不断增大，民众生活中也更多地使用能源产品及其加工附属品，能源需求量的增长远远高于现阶段的产出量。

二、中俄能源战略合作前景广阔

中俄两国有着天然的地缘关系，历史交集也极其深刻。无论是在国际关系大背景下，还是两国自身发展的需要，中俄彼此都需要紧密合作、互相支撑。中俄经济互补性强，能源合作前景廣阔，现阶段中国的经济繁荣需要稳定的能源供应作为保障，中国对油气资源的消费需求量迅速增长，但油气产量增长明显滞后于消耗量的增长，保证能源稳定供应需依赖可持续的能源进口。近年来俄罗斯逐步确立以能源出口为基础的经济增长模式。俄罗斯政府大力发展能源产业，俄原油、天然气及其相关产品出口量占据了主导地位。能源在中俄经济战略关系中占有很重的分量。

1.地域相邻，合作具备天然优势

俄罗斯东部地区拥有丰富的石油、天然气、煤炭等能源，俄远东地区距离黑龙江省很近，因此我国从俄东部地区进口石油、天然气、煤炭等能源，大部分都经过黑龙江省。现已开通的中俄原油管道起自俄罗斯远东原油管道斯科沃罗季诺分输站，管道全长约1000公里，途径黑龙江大庆、漠河。作为石化城市，大庆拥有健全的能源基础设施，在能源利用、加工等多方面大庆具有独特优势。这为中俄能源领域的合作奠定了重要的软硬件基础。同时黑龙江作为中国向俄罗斯劳务输出的大省，每年都会有大量的中国劳务人员进入俄远东境内，为中俄能源合作项目建设及商贸往来提供劳务服务。

2.转变合作方式，推动民营经济发展

目前，黑龙江省与俄远东地区能源合作企业多数具有政府层面背景，应尽量扩大黑龙江省与俄远东地区非国有企业的市场合作，助力民营企业扩大对俄贸易，激活市场竞争力。黑龙江省企业可坚持走出去战略，向俄罗斯油气开发项目提供资金、廉价劳动力和设备支持，俄远东地区的能源企业可向中国提供技术、资源支持，进而实现双赢。

3.发挥互补优势，扩大能源合作领域

从数据来看，海关统计中俄2014年贸易额与去年同期相比上涨了6.8%，总额已达到952，8亿美元。国家能源局的数据显示，能源结构的调整在2014年将进一步深化，非化石能源消费比重将进一步优化至10.7%，天然气消费比重提高到6.5%，煤炭消费比重降至65%以下。同时 根据发改委运行快报显示，2014年上半年天然气进口量41亿立方米（其中管道气19亿立方米，液化天然气22亿立方米），增长2.8%；天然气表观消费量149亿立方米，增长10.1%。2015年中国进口天然气规模将会继续扩大，对外依存度有望超过35%。能源在对外贸易中所占比重增大，将有助于促进中俄扩大贸易合作。

黑龙江省与俄远东地区可发挥各自资源优势，从单一性能源贸易扩充至能源合作开发领域。两地区可在油气的储运、加工炼制及科技研发等领域展开更深层次的合作，鼓励成立以石油和天然气为原料，生产石油产品和石化产品的加工企业。黑龙江省与俄远东地区在能源领域的多方面合作，将会为俄远东地区人民创造部分就业岗位，对拉动俄远东地区经济有着积极的促进作用，这将更有利于提高俄远东地区与黑龙江开展能源领域合作的积极性。

三、能源贸易在龙丝路带建设中的重要意义

作为我国最北的身份，在经济相对落后的情况下，“一带一路”战略对于黑龙江省而言意义重大。黑龙江省可以成为中国面向俄罗斯及东北亚开放的重要桥头堡和枢纽站。面对“一带一路”战略实施，黑龙江省提出构建龙江陆海丝绸之路经济带，规划内容被纳入国家“一带一路”战略规划中。主要是充分发挥黑龙江省与俄罗斯毗邻的地缘优势，以哈尔滨为中心，以绥满通道、哈尔滨至黑河通道、哈尔滨至同江通道以及沿边铁路线和俄罗斯西伯利亚大铁路形成的东部通道为依托，着力打造国际商贸物流带、要素集聚产业带、互利共赢开放带，助力黑龙江省构建开放型经济新体制。主动走访地方政府，大力宣传惠民措施，认真征求意见和建议，共同打造符合地域特点的发展措施。

参考文献：

[1]张尧，推进黑龙江省与俄远东地区能源合作的对策建议，对外经贸，2014.9.

[2]徐明，黑龙江省对俄能源资源合作的比较优势及发展战略，哈尔滨师范大学社会科学学报，2013.5.