对河上镇粮食生产功能区建设的分析

黄国宁

摘 要：文章介绍了河上镇粮食生产功能区建设的典型做法，并对其取得的成效进行了简要总结，为各地粮食生产功能区建设提供经验参考。

关键词：河上镇；粮食生产功能区建设；做法；成效

粮食是国家的战略物资，是人民的生活必需品，为保持粮食安全所必需的生产能力，充分发挥粮食生产所无法替代的社会、生态效益，河上镇着力开展粮食生产功能区建设工作。根据《关于切实抓好2014年粮食生产功能区建设与保护工作的通知》（杭农作〔2014〕106号）文件，在市、区农业局精心指导下，河上镇高度重视粮食功能区建设工作，不仅成立了粮食功能区建设工作领导小组，编制了功能区项目的实施方案，而且对粮食功能区建设在政策、资金、人力物力等方面给予大力支持。目前，项目已建设完成，现将粮食生产功能区建设情况作以下分析。

一、粮食生产功能区基本情况

河上镇梧桐畈市级粮食生产功能区位于河上镇东部，紫东村与璇山下村交接处，东至阮家坞山，南至五岭林场，西至塘村畈，北至凤山，交通便利，地理位置优越。功能区面积980亩，由部分梯田和标准农田组成，自然条件好，土壤肥沃，田块成片，水源充足，无污染，参加农户为347户。其中，紫东村梯田部分土地198亩集中流转给种粮大户1户，璇山下村189亩土地集中流转大户1户，夏、秋季分别种植主导品种晚粳稻“浙粳88”及杂交晚粳“春优84”，具有良好的示范带动效果。余下部分田块前作种植西瓜，目前由紫东村种粮大户积极进行流转种植小麦、油菜等作物。

二、实施计划及完成情况

1.实施计划。梧桐畈粮食生产功能区2014年计划新建排渠570米、疏浚清淤243米，新建灌渠1016米，新建机耕路803米，修复机耕路1016米，新建农用桥6座，完成后基础设施配套率达到90%。一年种植两季作物，农田空闲时间控制在三个月以内，农作物复种指数达到200%，冬种覆盖率达到100%。功能区建设投入资金200万元，其中基础设施建设资金162.3167万元。

2.完成情况。项目由河上镇人民政府作为实施单位，工程统一通过招投标确定施工单位。根据招投标结果，该工程中标价为162.3167万元（预算审核价优惠15%），具体工程为新建排渠580米，疏浚清淤223米，新建灌渠1016米，新建机耕路803米，修复机耕路1016米，新建农用桥6座，于2015年3月初完成工程建设。

三、建设情况

1.完善农田基础设施建设。按照粮食生产功能区内田成方，路成网、排灌分系，达到旱涝保收的要求，规划基础设施建设。新建排渠580米，疏浚清淤223米，新建灌渠1016米，新建机耕路803米，修复机耕路1016米，新建农用桥6座，使得基础设施配套率达到90%。

2.土壤肥力情况。功能区内土地有较高的肥力水平，冬季种植小麦等作物，冬季作物覆盖率100%，对稻麦全面实行秸秆还田，应用测土配方施肥技术，实行水旱轮作，粮经轮作，改善土壤结构，提高土壤肥力等。

3.推广三新技术。（1）提升科技应用率。功能区内全面推广“三新”技术，以测土配方施肥、精确定量栽培、主推品种全覆盖、土壤肥力提升等为抓手提升科技应用率。（2）创新粮田种植模式。2014年功能区内种植小麦374.3亩、黑麦草70亩、晚稻474.3亩、西瓜430.7亩、其他60亩，农作物复种指数达到200%。（3）示范高产高效。开展示范方攻关田建设，在粮食功能区的核心区块，设置了1块198亩的示范方，示范方应用测土配方施肥技术、精确定量栽培技术，节约种植成本，提高粮食产量，平均亩产约580公斤/亩。设1块1.66亩的攻关田，品种为浙粳88，经测产验收亩产达到603.4公斤/亩。

4.创新工作机制。（1）创新土地流转机制。河上镇土地流转受历史习惯制约，仍以大户直接向散户流转为主，常导致田块不能合理连片整合，不利于大户管理种植的情况。目前，功能区内土地经由镇农办积极引导，由村集中流转散户土地统一发包给大户。现紫东村梯田部分土地198亩集中流转给种粮大户1户，璇山下村189亩土地集中流转大户1户。同时，镇农办正积极与紫东村对接，引导组织散户集中流转剩余部分土地，统一发包给1-2户大户种植粮食作物。（2）加大扶农力度。根据省、市、区文件精神，河上镇针对粮食生产出台了《河上镇关于扶持农业发展的若干政策意见》，鼓励联片种植，联片种植早、晚稻面积在20亩以上的，补贴30元/亩，对粮食功能区内联片种植面积50亩以上的规模户，给予20元/亩的补贴；对引进水稻新品种种植20亩以上的，给予20元/亩的补贴；对种植区农业局主推杂交品种的，联片面积50以上，给予20元/亩的补贴；冬季联片种植大麦、绿肥、油菜在20亩以上且长势良好的，给予50元/亩的补贴；联片种植小麦20亩以上的，按粮食订单数对完成订单任务的种植户每公斤奖励0.4元，同时对冬季种植大户实行小麦种子补贴等；开展大面积水稻机械化插秧的，按实施面积奖励具体实施单位20元/亩；实行早、晚稻粮食订单奖励，对完成国家早晚稻订单任务的售粮户每公斤奖励0.22元；对新创建省、市、区级粮食功能区的村，补助5万元。

5.社会化服务体系建设。（1）成立专业合作社。鼓励功能区内土地集中流转，成立专业合作社，今年来，功能区内新成立农民专业合作社一家。（2）开展社会化服务。在功能区内进一步开展统一机械化育插秧，统一机耕机收，统一肥水管理，统一病虫防治等“六统一”服务工作，节本增效，成果显著。

四、工作措施及建后管护情况

1.加强组织领导。河上镇为响应市、区的粮食功能区建设规划，成立了粮食生产功能区建设领导小组，由农业副镇长为组长，农办主任、村党支部书记、村主任为副组长，对功能区的建设进行统筹规划；由镇农技员、水利员、村农业负责人和村农技员等技术人员为组员，负责对功能区内的水利道路等基础设施进行规划修整，对粮食生产进行技术指导，推广新的种子品种、新的高产节本技术，对农户进行培训等。

2.落实专人管护。成立管护小组，落实紫东村书记为功能区基础设施管护人。紫东村为梧桐畈粮食生产功能区管护主体单位，管护单位对功能区内的农田水利、粮食生产设施工程的运行情况负责。

五、效益分析

1.社会效益：通过功能区基础设施建设，改善了梧桐畈内路、渠配套建设，达到了旱涝保收的基本条件。梧桐畈内今年冬种预计种植小麦600余亩，剩余田地种植油菜、绿肥、蔬菜等，基本可实现绿色过冬。

2.经济效益：2014年功能区内单季晚稻平均产量达600公斤/亩，对项目实施完成后预期省工和增产等方面的测算，项目区每年每亩增效400元，总增效益近40万元。其中，通过机械作业、排灌水效提高，可在耕作、收割、排灌和田间管理等每亩节省用工，折用工费100元。通过提高土壤肥力，复种指数，农技推广到位率，社会化服务水平，较好的实行“六统一”服务，提高土地利用率和产出率，实现粮食增产每亩100公斤，亩增产值300元以上。同时，项目通过示范辐射，对周围的标准农田建设，粮食生产高产高效示范也有良好的带动作用。