农村土地流转和适度规模经营问题分析

庞国际

摘 要：伴随农村经济的飞跃，农业生产运营规模化是大势所趋；但是，农村土地的流转难题也开始逐渐显现，引发了各阶层的广泛热议。所以，依照农村土地使用的具体状况，对农村土地流转以及适度规模经营难题实施解析、归纳，并给出对应的化解措施，有利于农村经济的进步。

关键词：土地流转；适度；规模经营；难题；解析

近段时间以来，尽管中国将“三农”内容作为农村发展的关键性议题，然而在“三农”政策实施的同时，让然有不少困惑。所以，要化解“三农”难题必须追根溯源，而土地资源的合理流转就是农村进步的跳板。农村土地管控对农村集体经济的进步以及社会的秩序的维持影响颇深。健全土地流转体制并促进土地流转市场的标准化建设不可能一蹴而就，而是一项系统工程。因此，实现农村土地流转以及湿度规模经营是化解“三农”难题的关键，其能够提升农业产出效率、实现农业增收。我国当前的农村土地流转以及适度规模经营初见成效，然而不应盲目乐观，要脚踏实地完成土地流转以及适度规模经营。

一、农村土地流转与适度规模经营的必要性

伴随中国工业化、信息化、城市化以及农业现代化程度的加深，农村劳力资源开始大批移动，农业物质技术、设施水准持续提升，农户承包土地的经营权流转速度开始提速，而适度规模经营已经是大势所趋。目前，土地经营权流转有着极大的价值，土地经营流转的功能也得到凸显。

1.社会进步促进了生产力的变更，农村面临的是新局面、新市场，因此，现代化生产已不可避免。所以，为了满足中国目前的生产力水准，对农村土地实施有效流转以及适度规模经营以刻不容缓。

2.确保农户的非农业收成，健全农户的社保系统，是推动农村土地规划化经营与流转的前提；土地流转与适度规模经营，能够让城市化更快到来，促进农村劳力资源的转移，降低了土地撂荒率，有助于农户增加收入，提升农业作业效率。通过土地流转，实现了有偿转让，农户通过规模经营获得利益；推动了农村产业构造整合以及产业化运营。

3.土地的规模化经营与土地流转间的关联程度极高，其是相辅相成的。

二、土地流转与规模化经营中留存的难题

1.因为农户的理念保守，导致其土地流转理念形成缓慢。中国是农业强国，农民的思想因循守旧，只要离开土地，就会忧虑，这类理念也约束了农村土地的流转。

从当前的具体状况来说，中国大多数农业生产还只是照搬以往的生产模式，这类老旧的栽种形式的成本业已超越市场化生产形式的成本。一些地区的浇灌技术与水利基础设施不够，国家机关在此层面也常常忽略，这会对农户土地流转意识的形成产生阻碍。

2.社保系统的缺乏减少了土地流转有效性。当前，农户对土地有着一定的依赖性，致使农户无法离开土地；只要土地为农户所有后，土地流转就会形成阻碍。

农户不想离开土地的主因是农村没有健全的社保系统；而因为中国长时间位于二元经济构造种，农村社保系统的缺乏，农户对土地流转始终积极性不高。

3.土地流转不标准，农户对此缺乏自信。中国在改革开放之后践行了土地承包责任制，在较长一段时期中，不但于“三农”政策的普及有利，也给农户带来了实惠。然而近段时间来，由于土地冲突日渐加剧，农村集体上访时有发生。而土地冲突中最为关键的就是土地流转难题，而导致其出现的主因是管控系统和策略的不科学、不合理。

三、农村土地流转与适度规模经营的策略

1.建立并健全农业生产保障体制，是推动农村土地流转与适度规模经营的前提。从中国当前的农业策略来说，要开展农业规模化经营，变更土地流转的状况，就应构建健全的生产保障系统，逐步让农业生产向标准化模式进化。

（1）应建设并健全规模农业生产以及质量系统，减少栽种成本，提升粮食产量，保护农户的基本权利和利益；

（2）强化对农村水利设备的构建，设立专项维修资金，确保基础设施能够发挥出其功能；

（3）构建与农村规模化经营、土地流转的相适应的体制，促进农业生产模式的变更，推动农业生产增产增收。

2.增大对农业保障的投资，健全社保系统。在中国当代的策略体制背景下，应逐步增大对农业保障的投资，让农户自觉自愿离开土地。而对进城工作的农户要建立对等的保障系统，并把其划归到社保系统内。在此前提下，构建农村养老以及医疗系统，提升农户保障质量，推动土地流转。

3.构建并完善土地流转服务媒介，提升土地流转水准。目前，因为农户的知识水准有限，导致土地冲突加剧；而我国国家机关应构建对应的土地流转服务媒介，降低此类冲突的形成频率。

所以，应在各区域的乡镇构建土地流转服务平台，构建并完善土地流转服务系统以及策略鼓励体制；主动探寻农村土地流转的新形式，提升流转土地效益，让土地流转关系趋于平稳。并且，应遵照自愿的准则，对土地流转讯息实施登记，要与农户订立对应的合约，对流转阶段手续不完备的，应对其进行补填，深入带动土地流转，完成适度规模经营。

这部分流转服务平台的构建，让土地流转当事方能够查阅信息发布、资格审核、合约订立、合同签证、冲突调查处理等方面的信息，高效推动我国土地承包经营权形成透明度高、公示效率佳的市场环境。相关方面应公布流转消息、健全流转网络，为农户供应优质的服务。

四、结语

综上，我国农村土地流转与适度规模经营以我国人口多、土地少，农村状况差异性大的特征为切入点，从不同的视角来构建并完善土地流转市场，让土地流转关系趋于稳定。我国应极力推进农村社保系统的构建与完善，让农村养老保险系统能够发挥作用，让农户对流转土地的热情更为高涨。

参考文献：

[1] 卢淼，李亚富，巫卫芳等.农村土地流转与规模经营问题的研究--基于茂名市土地流转与规模经营的现实探索[J].南方论刊，2014，（11）：28-31.

[2] 昝剑森，原栋.对农村土地流转问题的若干思考——基于对晋中市农村土地流转问题的调查[J].福建论坛（人文社会科学版），2013，（5）：42-46.

[3] 申丹青.土地流转规划制度与监管制度的反思与完善——以促进土地适度规模经营为视角[J].法制与社会，2013，（26）：31-32.

[4] 聂亚珍，陈冬梅.农村适度规模经营及土地流转问题研究--基于湖北省部分村庄的调查分析[J].湖北师范学院学报（哲学社会科学版），2014，（1）：74-78.