新形势下河北省档案开发利用工作的几点思考

宋玉红

河北省拥有丰富的档案信息资源，不仅数量大，而且门类齐全，载体多样。据统计，截止2015年，全省各级档案馆藏量已达2513.2万卷（件）、省属档案室存量达2265.1万卷（件），资料325.9万册，此外还有实物、照片、音像和电子档案等种类，而且每年还在快速增长。这些宝贵的档案资源既是我省政治、经济、文化、科技、卫生、教育等社会实践活动的真实记录，也是推动全省各行各业发展的重要基础性资源。近年来，各级档案部门大力开掘档案信息资源，全省档案开发利用成果申报项目逐年递增，全省有16个重点档案保护与开发项目列入“十三五”时期国家重点档案保护与开发项目储备库，档案开发利用工作为社会各领域提供了有效服务。

但目前，如何建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、建立健全方便人民群众的档案利用体系，满足社会不断发展的档案需求，还存在许多不足和问题。

一、做好档案开发利用工作的重要性

档案是人类历史的真实记录，档案信息资源只有通过开发利用，才能使档案的内在价值转变为现实价值，才能成为推动社会文明和发展进步的社会生产力。面对现今的信息化时代，做好档案信息资源的开发利用工作，是人们及时快捷了解资讯信息的必然要求；是盘活整合馆藏档案进而拉动档案业务发展的有效途径；是保护档案原件和确保文化传承的久远之计；是提升档案工作和档案部门社会地位的重要举措。充分开发和利用档案信息资源，为社会各方面提供有效服务，是档案部门的重要职责，也是时代赋予我们的神圣使命。

二、全省档案开发利用工作存在的问题

在新形势下，随着档案信息资源服务的范围和形式越来越广的需求，要求档案部门提供档案信息资源服务的质量和水平也越来越高。目前，我省档案信息资源开发利用工作，还不能很好地适应各项事业对档案信息资源的需求。主要体现在：

1.开发利用档案工作存在服务日常管理工作多，档案人员开发利用档案主动性较弱问题

新时期的档案工作者除正常提供利用档案，服务日常管理工作外，更要突出档案服务大局、服务百姓、服务社会、服务发展的作用，提高主动服务意识。我省的档案开发利用工作偏日常管理工作的占多数，如利用档案进行维修、改造项目，为单位清产核资、进行审计工作，撰写大事记、年鉴，提供凭证作用解决纠纷等方面的较多；而主动开发利用档案的占比例数较少，如主动开发利用档案为领导决策、为民生问题及社会经济发展服务的还欠少。

2.档案编研工作力量薄弱，体现地方特色、时代特色、文化特色的精品少

我省除河北省档案局（馆）编纂的《中国档案精粹·河北分卷》、河北省档案局（馆）与河北师范大学合作出版的《中国长芦盐务档案精选》，石家庄市档案局（馆）编纂的《历史记忆—馆藏珍贵档案集萃》，邯郸市档案局（馆）编纂的《伟人与邯郸》，阜平县档案局（馆）编纂的《晋察冀边区阜平县红色档案丛书》等少量的精品外，大多是利用开发档案编辑一些日常工作用的手册、大事记、组织沿革、文件汇编、年鉴、县志等一般常规性的编研产品。档案信息资源服务社会的视野不宽、把握不准、切入不够，同时全省档案编研力量薄弱，缺少档案编研专业骨干人才。

3.馆藏结构单一、不合理是影响档案开发利用工作的客观因素

据有关资料表明，全省档案馆藏所占文书档案比例偏重，各类专业档案（如婚姻、住房、就业、养老、医疗、环境保护等）和地方特色档案（如著名人物、名优产品作品、历史建筑、名胜古迹等）所占比例偏小甚至没有。由于社会对档案信息的需求是多方面的，这样的馆藏是不能满足社会需要的多样性，馆藏的文书档案涉及经济、民生内容也较少，因而这样的档案信息不利于直接服务社会经济建设和民生需要。

4.开发利用档案信息资源的创新意识不够、思路不广、办法不多、机制不活

档案开发利用工作在创新服务形式、开发力度、档案数字化、资源共享等方面仍显不足，如档案信息资源开发利用的市场结合程度较低，其独特的社会作用没有得到应有的发挥和展现；档案资源观与档案文化观的观念还没有树立起来；更多更好的开发利用档案信息资源的激励机制还没有建立起来；档案存储数字化和利用网络化进展缓慢；档案信息资源的社会共享目标还没有完全达到等。

三、做好开发利用档案工作的设想与对策

1.更新观念，抢抓机遇，端正指导思想。按照中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》要求，大力加强档案信息资源的开发利用、促进社会共享为目标，以科学整合档案信息资源和加强编研档案信息资源为手段，形成具有地方特色、时代特色、文化特色的档案信息资源开发利用体系。

2.主动出击，转变单向的、半封闭的开发利用形式，向社会性、文化性、公益性、公共性、开放性转变。要转变角色，紧紧围绕当地党委、政府的中心工作，着眼于基础建设、生态环境建设、文化建设和社会主义新农村建设等重要领域。角色的转变和职能的拓展是档案事业发展的内在动力。

3.努力建设一支专家型、高素质的档案编研骨干队伍，开发一批具专业水平有文化品位受市场欢迎有社会影响力的档案文化精品，最大限度地挖掘和彰显档案信息资源服务现实社会的巨大优势。一是要围绕本地党委和政府的工作大局，针对人民群众强烈关心的问题进行选题；二是要根据时代要求，编写前人没有编写过的材料，及时整理出来，使档案信息在现实工作中发挥更大作用；三是以优势互补品牌传播互惠共赢为宗旨，开展多家合作打造出体现河北特色的档案文化品牌。

4.要科学整合档案信息资源，优化馆（室）藏档案结构，既要扩大档案信息资源的外延，也要丰富档案信息资源的内涵，实现档案信息资源的合理配置。各级国家档案馆、各机关、企事业单位的档案馆（室）应在加强基础业务建设和丰富馆（室）藏、优化结构和利用现代化手段完善服务功能上进行创新。各级档案部门要在档案信息分类整合和推进档案信息产品深度开发、主题服务上有所突破。要大力加强档案信息资源开发利用的环境建设，营造良好氛围，形成以我为主、多方联合、各展（下转第40页） （上接第46页）特色、整体推进的新格局。

5.争取资金，为档案信息资源的开发利用提供保障。一是在本单位预算中立项，争取专项资金；二是列入国家档案开发项目，申请国家专项资金；三是争取列入地方财政预算，划拨专项资金；四是“借脑-借力-借资”，即寻求合作单位的资金保障；五是寻求民间和社会组织的支持和赞助等。

6.建立长效机制，切实加强档案信息资源开发利用的规划和管理。一是要结合本单位档案管理工作的实际，制定相关业务规章和技术规范，把档案信息资源开发利用工作纳入现代化、科学化、规范化、信息化的轨道。二是要大力加强档案信息资源开发利用的工作交流与理论研究。力争每年定期开展以档案信息资源开发利用为主题的学术研讨、外出学习考察。三是要建立档案开发利用工作的激励机制，对在开发利用档案信息资源方面作出突出贡献的个人和单位，进行奖励，如继续开展档案优秀服务成果评奖活动，开展档案文化遗产、优秀档案文化传播项目评选活动等，同时可设立突出贡献奖、成果创新基金等奖励形式，调动档案人员开发利用档案信息资源主动性和创新服务精神。

（作者单位：河北省档案局）