新时期基层环境监察执法理念转变的探讨

张永科

【摘要】：基层环境监察执法作为环保工作的基本内容，它关乎着环保方针政策的贯彻情况，影响着可持续发展。然而，现阶段，环境监察执法并不理想，制约了环保工作的正常开展。本文首先探讨传统环境监察执法，然后着重探究现代环境监察执法，具体分析相应的转变。

【关键词】：新时期；环境监察；执法理念；探讨

环境是人们赖以生存的场所，随着近几年来经济的迅速发展，生存环境和生态环境都受到了严重破坏。因此环境保护作为一项基本国策，被国家和人民所重视，基层环境监察执法则是一种直接、具体的环境行政执法行为，是解决经济发展与环境保护之间矛盾的直接措施，而传统的环境监察理念已经不能适应新时代的要求，因此执法理念应向新时期开始转变。

1.传统环境监察执法的简要介绍

在上世纪八十年代初，我国环境监察执法开始只是征收排污费。在八十年代末至九十年代初，这十年中间，由过去单一的征收排污费扩展为三查两调一收费。从1997年到2001年，这五年之间，环境监察执法的主要任务是查处破坏环境行为，解决污染环境的问题。而从2001年以后，环境监察执法建立了以国家监察为后台，地方监管为方案，单位负责为目的的监察体制。

2.环境监察执法理念转变

随着经济发展、科技进步，企业生产工艺和污染治理工艺带给基层环境监察执法新的使命。笔者认为传统环境监察执法理念已完全不满足新时期执法的要求，严重制约着基层环境执法，应从接受新思想、新事物、新监察手段、新范围和新模式等理念上逐步转变。

2.1思想转变

2.1.1.确定执法和服务之间的关系。因出现环境损害问题后，一般无法有效扭转结果，这要求环境执法一定要具有超前性，能够在出现环境损害之前进行有效防范。参照预防为主原则，不允许执法人员待出现污染损害后方对工业企业进行罚款，相反，应在出现环境损害前期，利用环境监管，借助积极手段进行监督，将环境事故扼杀在萌芽之中，降低环境破坏。

2.1.2队伍整体素质的转变。增强执法队伍的整体素质可有效提升其执法力度，重视监察执法队伍改造优化建设，增强政治素质，提升业务水平。在新时期，应切实提升执法人员的整体素质，构建激励体系，培养优秀的执法人员。通过专项资金开展课题研究活动，培养执法骨干，不断增强执法队伍的整体素质。同时，进行执法比武，组织执法经验交流，以此来提高执法水平。

2.2执法设备的转变

从落后的办公时代向信息化环境管理转变，这需要执法人员要有接受新事物的理念，有了这个理念才能更快的接受并应用新的设备和技术，这种转变适应新时期的环境监察执法。比如现在环境执法中经常用到照相机、计算机、声级计等各种先进的仪器。将现代化的高科技设备应用在环境监察执法上，不仅节省了大量的人力、物力和财力，而且还提高了基层环境执法的能力。在现在这个科技飞速发展的时代，基层环境执法必须实现科学化、规范化和网络化，才能更高效、规范的完成环境监察执法管理工作。

2.3从接受执法新范围上转变

传统环境监察执法是以企业污染源现场监察监管为主，重点针对工业企业，主要对企业工况现场监察、排污隐患监察、定期或不定期监察等进行执法检查，属于局部性环境监察执法。新时期，基层环境监察执法不仅对工业企业进行例行监管，而且对城区娱乐噪声、餐饮废水及废气、农村面源污染、畜禽养殖及生态环境，自然保护区及风景名胜区生态环境，消耗臭氧层物质等进行例行监察。环境监察执法范围逐步扩大，蔓延到环境保护各个领域，因此新时期环境监察执法需全方位监察监管，更需执法理念转变，才能有效监管辖区企业和保护生态环境。

2.4手段转变

近些年，政府职能发生较大转变，环境保护工作的重要性愈发凸显，单纯依赖强制行政措施约束企业违法行为不再可行，且背离新时期标准。经大量的环境监察总结发现，现阶段，仍有一些企业抵抗环境监管，责任意识严重不足。因此，应提出新的执法手段，全面监管工业企业。

2.4.1.实施监督员体制监督员

体制关乎着内部环境管理成效，制度要求企业构建完整的管理组织体系，编制保护规范，坚守总负责人的集中领导，让环保监督员落实污染防治、日常监督、综合检查等工作，并依据国家出台的环保法规改进环保工作计划，严格检查污染生成，有效落实资料收集工作，增强环保意识，提升业务技能，优化监管行为。另外，新环保法中新增了公益诉讼这一概念，对损坏消费者根本权益、污染环境等不良行为，相关部门能够申请诉讼。这一规范无疑会促进检查执法工作的开展。同时，社会监督体系还要求从媒体、制度与公众着手，对企业进行监督。

2.4.2.动态监控污染源污染源动态监控是一个新鲜、先进的监控手段。将围绕环境执法活动、总量减排工作于排污收费引入在线数据，要求所有企业内部的在线设备可稳步运转、有效传输。现阶段，该项技术仍然存在不足，发展尚不成熟，致使数据传输不规范，在线比对存在不合格等问题，制约了排污监管，干扰了减排监测考核，然而，在环境监察层面，污染源动态监控已有所提升。

2.4.3.夜查、假日查、飞检等动态抽查制度采用多样化抽查，合理运用夜查、假日查、飞检等动态抽查制度，及时发现不良现象，全面消除负面影响。

2.4.4.转变惩处方式建立企业信用红黑榜，并将这一结果公布于众，同时与检查频次相结合；与证监银监系统联网，禁止违法企业一定期限内贷款融资上市；违法企业的相关负责人记入个人诚信体系等等。

环境监察是为经济发展保驾护航的，促使经济可持续发展。作为基层环境监察执法，利用现代科技手段和执法理念处理新时期环境问题是社会发展的必然趋势，更需要执法人员从接受新思想、新事物、新监察手段、新范围和新模式等执法理念转变，更好地为基层环境保护发展奠定基础，保障小城市区域经济发展，保护区域生态环境。

【参考文献】：

[1]汤海洋.论述新时期基层环境监察执法理念的转变[J].中国科技博览，2015（4）：186-186.

[2]王鹏，叶辰.新时期关于强化基层环境监察执法能力的探索[J].黑龙江科技信息，2014（9）：270-270.