制约新疆民族地区经济发展因素分析

贾婧

摘要：近年来，伴随着经济的快速发展，新疆民族地区经济发展取得了显著成效，对国民经济和社会的发展也起到一定的带动作用。但是新疆民族地区经济依旧受到制约，关于新疆民族地区经济发展问题，已经有许多学者进行了研究，文献也比较丰富，但对于制约新疆民族地区发展的主要因素却各有侧重，各有各家之言。针对新疆民族地区以伊宁市的实际状况及对统计年鉴数据进行分析后，结合所阅读的文献，提出了关于制约新疆民族地区经济发展的一些看法，并给出了一些解决方法，希望能对新疆民族地区经济发展有所帮助。

关键词：新疆民族地区；伊宁市；制约因素；对策

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.06.010

1研究民族地区伊宁市的重要性

伊宁市是新疆伊犁哈萨克自治州的首府城市，是整个伊犁河谷的经济、政治、文化中心。伊宁市自古以来就是祖国内地与中亚、西亚交通的咽喉之地，商贸的集散地，是我国西北部沿边最大的开放城市，是新亚欧大陆桥西部桥头堡，是我国进军中亚、西亚开放战略格局中拥有区位、资源、市场等多方面的重要枢纽，是“一带一路”发展战略的西部桥头堡和连接中亚的重要枢纽之一。2010年9月国务院特批准建立霍尔果斯经济特区，是连接中哈国际边境合作的主要贸易口岸。近年来，中哈边境合作中心霍尔果斯口岸建成运营，乌鲁木齐和伊宁市至霍尔果斯口岸的高速公路全线贯通，形成了我国向西开放的国际通道。霍尔果斯经济开发区伊宁园区、伊宁边合区等在税收金融、产业布局及土地利用等方面的政策优势较为明显。伊宁市依托于天山北坡经济带，发挥伊犁河优越的地理位置和自然条件，推动我国西部少数民资地区，是新疆民族地区经济社会加快发展的动力源头，因此研究伊宁市这一民族地区经济发展的制约因素有着重要的战略意义。

2新疆民族地区伊宁市的概况

新疆伊宁市位于新疆维吾尔自治区西部，伊犁河谷中部，伊犁河北岸，距乌鲁木齐市公路里程702千米。全市总面积675.5平方公里，市辖8乡、1镇、1场、8个街道办事处。截止2010年底，辖区常住人口51.5万人，包括：维吾尔族、汉族、哈萨克族、回族、蒙古族、锡伯族、乌孜别克族、俄罗斯族等37个民族，民族风情浓郁，城区内绿树成荫，绿化率达40%以上，有“塞外江南”之称。伊宁市横亘伊犁河谷中部，连接312国道的最西端。东连伊宁县，西接霍城县，南与察布查尔锡伯族自治县隔河相望。

2.1交通

伊宁市是新疆西部交通枢纽，被国家列为全国公路枢纽之一。现已形成铁路、航空、公路为主的立体交通网络。伊宁火车站是新疆第二大火车站，全疆唯一按空港理念设计的车站；伊宁机场的客流量连续十年排在全疆前三甲；伊宁客运站规模位列新疆第二。东距乌鲁木齐市690公里，伊宁市地处伊犁河谷中心，临近霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特三个一类口岸。伊宁市距离霍尔果斯口岸96公里，霍尔果斯口岸已成为西部地区最大的公路口岸，年过货能力200多万吨，过境人数300万人次，伊宁市距都拉塔口岸70公里，距离哈萨克斯坦经济中心阿拉木图市只有460公里，机场、火车站、客运站等构成便利的交通体系，是建设天山北坡西部区域的中心。

2.2自然资源

伊宁市处于伊犁河谷中心地带，伊犁河谷被誉为天马之乡，是著名的伊犁马、新疆褐马、中国美利奴羊、新疆细毛羊等优良畜种的培养和生产基地，盛产苹果、梨、杏、桃、葡萄、西瓜等瓜果，素有瓜果之乡的美称，独特的地理条件，大面积的逆温带，使伊犁河谷成为野生动物的天堂。良好的气候条件和降水，使伊犁河谷成为新疆最重要的农牧业生产基地。伊犁河谷位于西天山矿带，现已探明矿产12大类86种，441各矿产地，成规模的有87处，被国家列为大型矿床的有21处，黄金、铀、蛇纹岩储量居全疆首位，铜资源量3.1亿吨，铅资源量551万吨，现初步探明煤炭储量326.5亿吨，预测远景储量3009亿吨，在国际发布的《国家煤化工中长期发展规划》伊犁河谷被列为全国七大煤化工产业基地之一。

2.3经济概况

伊宁市作为伊犁哈萨克自治州的首府，经济发展在新疆民族地区居于前几位，据新疆统计局初步核算2014年伊宁市实现生产总值192.8亿元，较上年增长13.2%。其中，第一产业增加值6.4亿元，下降4.6%；第二产业增加值50.4亿元，增长15.5%，其中：工业增加值27亿元，增长20.5%；第三产业增加值136亿元，增长13.1%。三大产业对经济增长的贡献率分别为1.2%、38%、63.2%；拉动GDP总量分别增长0.2个百分点、5.0个百分点、8.4个百分点。三大产业比例逐渐朝着“三二一”的结构发展。人均GDP按全市常住人口计算达到36488元（折合5963美元），比上年增长10.5%。

由表1可以看出伊宁市在新疆主要城市中主要经济指标排名靠前，经济发展势态较好，尤其是第三产业的经济总量为在全疆排名第三，仅次于新疆首府乌鲁木齐和石油城市克拉玛依市。

农业发展状况，2014年全市实现地方农林牧渔服务业总产值123505万元，下降4.4%；实现农业增加值6.85亿元，下降4.5%。全市以城郊型农业为着力点，不断扩大特色作物种植规模。种植业产值66385万元，比上年下降10.8%。各乡镇（场）积极培育特色产业，大力发展温室大棚蔬菜、林果园艺等，种植业逐步向区域化、规模化、产业化方向发展。数据来源：新疆统计年鉴。

由表2可以看出，全市牲畜年末存栏总头数23.72万头，增长0.04%，农民肉类产量14439吨，增长5.4%，其他指标都处在增长的势态，农民经济和生活水平得到改善。

全市农牧民人均纯收入12578元，增加1209元，增长9.6%，农村劳动力输出总人数5.94万人次，实现转移收入3.88亿元。全市畜牧业产值51207万元，增长5.2%，农业生产条件得到进一步改善。

伊宁市工业发展状况，2014年全市实现地方工业总产值78.91亿元，增长16.3%。其中乡级乡以上工业总产值69.7亿元，增长14.5%。轻工业产值24.8亿元，增长17.2%，重工业产值44.93亿元，增长13%；合作区完成工业总产值30.26亿元，占全市工业总产值的38.3%。

伊宁市对外贸易状况，外贸进出口平稳增长。2014年全市辖区实现外贸进出口总额39088万美元，增长1.38倍。其中出口37920万美元，增长1.4倍；进口1168万美元，增长78.9%；全市签约招商引资到位资金112.89亿元，增长4.1%，其中工业项目到位资金79.89亿元，增长4.1%；全市个体工商户23808户，增长13.4%，从业人员44205人，增长16.7%，注册资金94116万元，增长47%；私营企业4146户，增长18.6%，从业人员20442人，增长15.2%，注册资金1433159万元，增长32.8%。

表3显示伊犁地区的进出口总额在新疆居第二位，从而可以看出伊犁地区霍尔果斯、杜拉塔、木扎尔等口岸的全面封关运营，极大的促进了中哈双边贸易发展和友好交流，加快了边境地区的经济发展。

总上所知伊宁市经济发展处于逐渐上升的阶段，良好的气候，丰富的自然资源，持续进行的边境贸易，都为新疆民族地区发展带来了良好的外部环境。

3新疆民族地区伊宁市经济发展的制约因素

3.1经济发展长期滞后的历史因素

虽然新疆民族地区伊宁市的经济发展状态良好，但是依旧掩盖不住民族地区经济发展的起点较低的现状，并且在很大程度上制约了新疆民族地区经济发展的进程。自改革开放以来，我国根据新疆民族地区的实际情况，制定和采取了一系列特殊的政策和措施，来帮助和扶持新疆民族地区发展经济，但是新疆民族地区因其历史起点低，保留着相当程度的历史痕迹和固有惯性，家庭经营方式在伊宁市依旧占很大比重，少数民族对传统的经营方式有很深的依赖，在经济体制转轨的过程中，市场化经济观念难以深入人心，政府职能转变迟缓，市场适应能力弱，成为现阶段经济发展缓慢的最大桎梏。

3.2经济发展的区位劣势

新疆民族地区伊宁市位于我国西部边缘地区，远离国家的政治核心区和经济核心区，在中国的历史发展阶段，先发展沿海地区，先富带动后富的方式，呈现一种由沿海到中部再到西部逐渐递减的阶梯式发展现状。区位劣势明显，新疆民族地区与东部沿海地区相比，新疆地区地处偏远，基础设施相对落后，容易造成民族地区生产部门转移成本增加，使生产部门和市场之间难以建立广泛的经济联系，民族产品在市场竞争面前显得很无力，新疆民族地区的资源开发能力弱，周边都是发展中国家，发展程度也远不及其他发达国家。接收不到发达国家的技术和市场辐射，又远离国家政治、经济、文化交通中心，形成了较为封闭的社会特征。

3.3教育落后

新疆民族地区截止2012年第六次人口普查总人口2181.58万人，汉族882.99万人，少数民族1298.59万人。

由表4中反映出新疆民族地区长期的游牧生活，导致很多人受教育程度低，或者不重视受教育问题，2012年大专以上学历仅占总人口10%，初中以下文化程度占总人口70%，小学以下文化程度占到33%，因此少数民族受教育成为新疆民族地区的一大亟待解决的问题，知识和文化素养决定一个民族的发展轨迹，是否勇于吸收外部文化或是盲目排外，能否融入经济全球化的潮流。知识和文化对于民族经济的发展是至关重要。

3.4阻碍经济发展的负面制度因素

制度因素划分为正式制度和非正式制度，许多学者尤其强调民族地区的非制度因素对经济社会发展的负面影响。在新疆民族地区伊宁市经济发展的滞后也是由于当地国有经济比重过大、要素市场化程度低等制度因素造成的。伊宁市有很多家庭式经营，比如农家乐、家族连锁店、小作坊。城市规划不合理拥有很多巷子和老街，保持着传统的经营方式，人情规则非常流行，治安、道路都处于比较混乱复杂的环境。这些问题都严重的影响了政府的公信力和市场经济的运行效率。

4对策

4.1充分发挥政府职能

在新疆民族地区，尤其是伊宁市的特殊位置，应当进行积极的政府职能转变，打造服务型政府。可以将行政重点放到维护市场秩序上，对市场环境进行监控，减少国有企业对市场的影响。对已经形成的市场，提供资金和技术支持。因地制宜，加大经济研究力度，制定适应地区特点的积极政策。

4.2完善基础设施建设

在新疆民族地区经济发展过程中，交通、信息条件的重要性越来越突出。要发展新疆民族经济，让更多的了解新疆，了解新疆民族文化。首先要改善交通、信息条件，在沟通和理解中实现可持续发展。这既有利于新疆民族地区更快地融入现代社会，也大大降低生产成本，对于地区经济发展大有裨益。

4.3加大教育力度

新疆民族地区文化、风俗均与其他地区有所不同，群众的认知、思维方式均有其独特之处，因此教育模式也应因地制宜。不仅仅是传统意义上的义务教育和职业技能培训。对新疆民族地区，应当注重拓展新疆少数民族群众的“见识”，让新疆少数民族群众了解其他地区的生活方式、经济运行状况等生存模式。只有增长了少数民族群众的见识，拓宽了视野，才能激发他们的活力和创造力。创业精神对于地区经济展是至关重要的，对于新疆民族地区更是尤为重要。政府应当加大教育力度，开展新的教育思路，增加少数民族群众的见识，激发创业精神。

4.4自主产业选择

新疆民族地区政府在制定产业政策时，一定要进行多方位的评估，要因地制宜，选择出适合本地区的产业。在伊宁市，如果在群众素质较高的地区，让群众自主选择合适的产业，群众自主选择是经济运行的基础，这也会更加适合地区特点。培养当地少数民族的市场经济概念，并且鼓励一些少数民族同胞自主创业，培育当地民营企业，吸引更多少数民族就业，这会给民族群众带来更大的实惠。