上海加大控烟力度、实施公共场所室内禁烟势在必行

汤静波

上海市人大常委会已经将修改《上海市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《控烟条例》）列入今年立法计划，现正在征求社会各方面意见。2010年，上海在全国率先通过了《控烟条例》，6年多来的实践证明，《控烟条例》对控制吸烟、提升城市文明水平起到了重要的作用，控烟效果得到了广大市民的高度认可。此次修改《控烟条例》，还存在几个方面的争议点，尤其是对公共场所室内是否全面禁烟存在不同的声音。今年市人代会期间，笔者提出了关于修改本市控烟条例的代表建议，建议在条例修改中明确公共场所室内全面禁烟的要求。近期，笔者又通过听取市民的意见，更进一步增强了公共场所室内全面禁烟的信心。

上海作为国际大都市，理应在控烟方面跟上时代步伐。2003年世卫组织通过《烟草控制框架条约》以后，世界上共有100多个国家立法，40多个国家全面禁止公共场所室内吸烟。纽约、东京、香港、巴黎、伦敦等与上海同水平的国际大都市，也早已加入了这一行列。我国的北京、深圳等城市也已经先后开始实施室内全面禁烟。上海必须迎头赶上，强化国际大都市的文明形象。

从上海现有的《控烟条例》看，实践中也存在不足。如对160平方米、75座以上的餐厅需设立吸烟区与非吸烟区的规定，顾客很难知晓餐厅的这类信息，吸烟区与无烟区的边界也没有严格的要求，个人的解释也多样，这就容易引发纠纷，近期发生的环球港“赤坂亭事件”就是代表。只有通过修改条例，全面禁止在餐厅内吸烟，才能真正解决这一困惑，防止同类事件的再次发生。

在《控烟条例》修改过程中，有意见提出，在机场等交通枢纽的室内乘客等候区域、不具备有关室外吸烟条件的室内工作场所，可以设置与外界物理隔断、具有独立通风系统的吸烟室。其实，室内工作场所和室内公共场所是一个概念，现今的写字楼都是整体的通风系统和开放式的办公场所，都是上班族公共活动的场所。在这样的场所设置吸烟室很难操作，笼统的物理隔断和通风系统的标准是什么，多少面积、多少人才可以设吸烟室等等，都难有明确的标准，随意性很大，有些单位甚至会将会议室设定为吸烟室，一边开会一边吸烟。所以这样实质上是放任室内工作场所吸烟，比现有的条例反而倒退了，这个“后门”绝对开不得！据各种途径进行的调查显示，上海80%—90%的市民都支持室内工作场所全面禁烟，反对保留所谓的吸烟室。这一意见也有违广大市民的共识。

不仅如此，上海控烟的范围还应进一步扩大，特别是在以青少年为主的活动区域，包括大型游乐园等。现在上海迪士尼还设有吸烟区，而早在2010年上海世博会就已经实现了无烟世博。此外，对于医院、博物馆、大型演出场所、电影院等，都应该做到红线以内全面禁烟。对于人流密集的旅游景点，如豫园、朱家角、外滩等，在人流饱和的情况下，应该临时性劝阻游人吸烟。

控烟是一项长期而又艰巨的任务。一部好的控烟法规，会明确社会文明的底限，让一部分随意吸烟的行为成为“违法吸烟”，让大部分守法的吸烟者到规定地点吸烟，让不守法的吸烟者受到更重的处罚。同时，控烟也要采取疏堵结合的办法。近些年，控烟的宣传力度有所弱化，要持续加大宣传力度，将吸烟危害健康的最新研究成果告诉市民，让吸烟者认识到，吸烟损害自己和亲人的健康，是对自己和家人的不负责任。

为配合室内禁烟，需要设置一批室外吸烟点，引导吸烟者到室外吸烟点吸烟，让他们养成室外吸烟的习惯，并在吸烟的不方便中减少吸烟的数量。对于党政机关、企事业单位来说，党员领导干部的带头作用更为重要，建议在本市控烟条例修改以后，市委、市政府出台一个党员、领导干部带头控烟的文件，并让全社会监督。我们相信，在全社会共同努力下，上海的控烟工作一定会再次跃上一个新的台阶，让上海城市文明更进一步。 （作者系市人大代表，上海实业（集团）有限公司董事会秘书、行政办公室副总经理）