基于网上办事大厅的国土资源电子政务系统研究

魏雯

摘要：针对国土资源电子政务系统中用户重复填报信息、审批流程低效等问题，本文研究基于网上办事大厅的国土资源电子政务系统。系统对国土资源部门业务、数据进行统一梳理规划，同时实现了用户通用信息的自动填报，并生成业务表单，然后再通过电子审批流程逐层批阅。系统为管理员用户提供一个表单、工作流程开发平台，国土资源部门的技术人员不需要了解开发细节，只需根据自身业务需求，自定义业务表单及审批流程。系统不仅提高了国土资源部门管理、服务水平，同时也实现了跨部门、无纸化协同办公。

关键词：网上办事大厅 国土资源 电子政务

中图分类号：TP317.1 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2016）07-0097-02

1 引言

从国土资源部“金土工程”提出到1期和2期的建设，经历了数10年的发展，国土资源网站也经历了从初期的构建到现在的蓬勃发展[1]。随着信息化水平和公众对信息公开程度要求的不断提高，网上办事大厅服务也在不断完善，作为一种政府电子政务门户网站的国土资源网站，其建设要求和标准也在不断提高。

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）在1月22日发布的第37次《中国互联网络发展状况统计报告》[2]，到2015年年底，中国网民的总体规模达到了6.88亿。这一数据表明：在中国，超过一半的居民接入了互联网，互联的网普及率已经突破了50%。根据《报告》显示，到2015年年底，我国通过手机进行上网的网民规模已经达6.20亿，占整体网民规模的90.1%。其中仅使用手机进行上网的网民人数达到1.27亿，占网民规模的18.5%。

我国国土资源部要求各级国土资源部门必须对政府网站要求常规要公开的信息进行公开，并且每年都会对其公开的执行情况进行检查，同时要求各级国土资源部门公开土地利用、土地供应与出让、采矿权审批、各类建设用地审批、土地登记、矿业权出让转让等一系列与国土资源有关的内容。这就要求相关国土资源部门除了依法处理正常事务外，还显示相应的事务处理流程说明以及处理结果，让必要的办公流程、结果透明化，以便公众方便和理解透彻，同时可以对相关部门的工作进行监督。这就对国土资源网的功能提出了新的要求，除了应该具备一般政府门户网站的基本功能外，还应根据自身业务特点具备其专业性。应该切实地将服务公众作为构建网站的首要目标，从而方便公众，避免用户重复填报信息，有效提高业务处理效率。

鉴于此，对国土资源网提出了在网上办事大厅统一公共服务技术架构规划的基础上构建业务流程平台解决的策略，并对国土资源各部门现有面向公众的业务处理流程进行梳理，提出了分期、分批构建网上业务流程服务中心的解决方法，将处理流程公开化、透明化，成功地解决了若干亟需、受众面广的服务流程，方便了公众，也有效地提高了国土资源部门的业务处理效率，提升了国土资源部门的信息化水平。

2 研究现状

从整体的发展和实际要求来看，虽然我国的网上办事大厅已经从最初的构建到现在的蓬勃发展，但仍然处于起步阶段。由于近几年手机网民规模的快速增长，很多地区同时也开展了手机端网上办事大厅的建设。随着发展和公众要求的增加，网上办事大厅的应用范畴也在逐渐扩大，功能也在逐渐完善。除了最初在政务信息传播应用外，现在很多方面都有不同程度的应用，如维护社会治安等。但是网上办事大厅毕竟是最近几年的新型产物，在其发展的过程中难免会遇到各种问题。

近年来随着手机网民的增多和“移动网上办事大厅”自身的优点，使得作为新一代网上办事大厅的“移动网上办事大厅”受到越来越多人的关注，在国内外掀起了一股移动网上办事大厅的热潮。我国政府虽然强调了网上办事大厅的重要性，但其重视程度仍然有待加强；相关数据资源仍然不能满足当前需求，有待扩充；同时当前数据的标准化以及安全性程度仍然不高，也有待加强；由于网上办事大厅开展不久，相关法律法规也有待健全。

我国各级国土部门基本上都有相应的国土资源网站，但如果点开就会很容易发现，网站首页几乎都是光鲜十足，但网站的具体功能却是千差万别。其中一部分网站仅仅是几个静态的展示页面，具体功能较少；还有一部分网站虽然有一些功能，但是响应速度很慢，实用性很差，并没有实现意义上的信息化；还有一部分网站点击某些功能按纽时，出现了错误链接，有些甚至出现了乱码的情况。

国土资源网站构建的初衷应该是能够满足公众办理各类土地业务的服务的需求，例如为公众提供土地利用、土地供应与出让、采矿权审批、各类建设用地审批、业务查询功能等，用户可以从网站上了解自己办理业务的具体情况，为公众的办理相关业务提供方便，同时也能够提高国土资源部门的业务效率。但部分国土资源网站只是应付差事，做做表面功夫，网站仅提供一些简单的静态展示页面，没有具体的在线业务受理功能，并没有给办理业务的公众带来便利，实际应用价值很小。

综上所述，尽管国家强调对网上办事大厅的建设，但有些政府部门并没有意识到其重要性，没有从思想上重视，仅仅把网上办事大厅当作上级安排的任务，没有积极主动的对待网上办事大厅的建设，更没有真正落实，对其建设仅仅是停留在表面阶段，使得网上办事大厅的建设进程缓慢。

3 国土资源网上办事大厅系统设计

国土资源部门网上办事大厅以先进的流程理念，将原本分散在国土资源各部门和领域的业务整合起来，有效的打破了各部门、系统间的壁垒，并以服务公众为首要目标，贯通国土资源部门的业务流程并对数据进行整合，构建一个真正意义的国土资源一站式流程服务网站，切实的服务公众，并提升业务效率。

国土资源网站需要对其所属部门的业务流程和数据进行统一梳理规划，同时在此基础上实现用户通用信息的自动填报，并生成相应的业务表单，业务表单再以电子审批的形式逐层批阅，从而避免了用户对信息的重复填报，将传统的“纸质表单、手工传递”的业务处理流程变为电子审批，方便公众的同时也提高效率。与此同时，系统需要将相应的表单信息以及工作流程处理平台提供给管理员用户。而国土资源部门的工作人员只需根据处理业务的实际需求，自定义业务表单及审批流程即可。网站有效地提高了国土资源部门的管理水平和信息化水平，实现了跨部门、无纸化的协同办公。

对用户而言，告别了“纸质表单、手工传递”的繁杂过程，通过网络就可以完成各种业务，带来了极大便利。对于国土资源部门管理者而言，实现了分散的部门的业务流程的有效整合和数据统计，管理效率的得到了大幅度提升。

国土资源网站能够提供一套完整从数据、表单、流程到系统最终的对接整合的解决方案，这给国土资源部门后续的信息化建设带来了诸多便利。对于业务处理完成后形成的数据，系统能够为相应的管理部门提供了一套既能满足业务部门管理需求又能满足用户服务需求的处理方案。同时以标准化的流程模型对信息服务需求进行描述，并采用标准化的开发模式进行开发，使信息化服务在开发效率、响应、质量、成本的控制上都得到明显提升，从而实现可持续的信息化建设的良性循环。

流程开发平台拥有大量成熟实用的案例模板，并以零编码的开发模式进行开发，即开发人员只需要简单的培训，不需要掌握具体的编程语言，利用开发平台提供的案例模板就能够实现大部分的应用开发。因此流程开发平台具有“上手”的特点，极大的降低软件开发的复杂度，提高了软件的开发速度。

流程开发平台可支持多语言的Web应用开发者，即无需为不同语系的最终用户设计任何额外的Web应用即可实现多语言的支持。

（1）支持多种流程模式。对工作流提供良好支持，四种办理方式；包括人工节点、自动节点、条件节点、子流程、并行与归并等各种流程要素；支持包括支持单一签核、多人顺序、多人并行、多人抢占、多人任意、指定执行、会签、传阅等常用模式；支持撤回、评价、催办、通知、过期、中止等常用操作；以及上述功能的各种组合。

（2）支持混合流程：可以采用自动处理与人工参与相结合的处理流程。

（3）监控过程的可视化，若在跟踪活动过程中发现流程错误，可以采取人工干预的方式进行处理。

（4）与权限体系的无缝整合：流程开发平台不仅提供完善的组织架构管理，同时还支持多维权限模型。支持任意级别的组织架构管理，支持基于角色/岗位的权限体系，支持分级授权管理，支持权限体系与流程表单数据的无缝对接，支持权限体系与学校统一身份体系的无缝对接。

（5）支持动态执行的工作流及数据操作脚本：无需编译就能够通过动态脚本实现对工作流中表单数据的直接处理。

4 结语

随着信息技术的发展，尤其是移动互联网的快速发展，国土资源网上办事大厅也逐渐将部门的所有业务纳入方向发展，从最初的部门部分事项网上审批逐渐向部门所有事项网上审批过渡；同时也在向业务全流程网上办理的方向发展，从最初的网上咨询和预审逐步向业务处理全流程网上办理发展。

参考文献

[1]王晶.浅谈我国国土资源网站网上办事大厅的建设——以江苏省南京市国土资源局网站为例.安徽农业科学，2015.43（21）：301-303.

[2]李斌.基于LINQ TO SQL的审批工作流引擎设计与应用.软件导刊，2015，14（2）：107-108.