如何做好农村三资管理工作

孔令萍

摘 要： 加强“三资”管理能将有限资源合理配置，将集体存量资产盘活，使实体经济壮大。有利于提高农民的收入，保障农民的权益。现如今，国家对农村三资问题十分重视。而受限于思想意识、管理水平、法规制度等问题因素，目前的农村三资管理工作还有很大的提升空间。文章为切实提高农民收入，就三资管理中的问题展开分析，而后提出了相应的解决措施，供相关人员参考。

关键词：“三资”管理；管理；农村

中图分类号：F325 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431061

属于农村集体的资源、资产以及资金问题被总结归纳为“三资”问题，由于属于集体领域的范畴，所以受到农村群众的广泛关注[1]。

1 “三资”管理中存在的问题

以地方市为例，为规范农村三资管理工作，将“五统一”作为重点工作内容，并实行会计委托代理制度[2]。将财务管理纳入年终考核，并在下属各镇级机关推行实施。在原本管理制度的基础上做了进一步的完善和健全。利用网络信息传播的便捷条件，在主页上公布财务信息，并在各镇、村公开宣传。让群众能及时了解和掌握三资变动情况，加强群众舆论监督。从以上几点来看，济宁市在三资管理中已经取得初步成效。但从客观角度与更高标准上看，政府工作也有着一定程度的不足，以下即对其展开分析：

1.1 群众的思想误区尚未得到有效的教育和引导，而自主管理能力和水平不足

自从包产到户以来，农村群众的集体意识逐渐淡薄，缺乏集体实务管理的意识与能力。此外对于很多农村来讲，农民并不清楚农业“三资”都包含哪些内容，总的资产情况日趋复杂。农民的集体管理能否取得正面效果还有待验证，所以从能力与意识上看，农村群体的主动性、自发性与管理水平仍有不足。

1.2 财务制度不健全，账务上历史遗留问题较多

台账管理制度的缺失导致账面与实际资产之间差异较大，而荒山、土地、鱼塘等资产所属以及界定划分没有一定依据。村民与政府之间的合同协议大多不完善，未正式签订的合同以及用收据代替的合同数量比正式合同还要多。

1.3 农民对于农业“三资”缺乏认识

对于三资了解程度过低，在自身利益的争取中往往处于一种茫然状态，也不懂得如何获得自身应得的利益，在“三资”利用上，往往没有完善的合同条款制约，致使集体利益的公平性难以保证，降低了三资的收益。

1.4对于集体资产利用，缺乏正确认识

往往集体资产的利用率低下，且容易受到其他因素影响，资金出现占用、挪用现象，加之缺乏有效的管理，造成集体资产受到损害。

2 改善“三资”管理的有效措施

2.1 加强宣传 提高认识

政府机关应发挥其带头作用，引领农村群众改变固有思维，从思想意识上接受三资管理的概念，并严格贯彻落实政府精神。强化政府、党委自身责任。将三资管理作为政府维持稳定、谋求进步的基本方法和关键内容。从根源与制度上加强政府工作人员对三资管理问题的重视程度。提高群众的见识、思想。

2.2 进一步贯彻公开、透明原则

坚持农业“三资”管理的透明化、公开化，让党政机关工作人员接受群众的监督，加强群众对政府工作的信任程度；为拓宽公开规模，将“三资”管理所涉及到的资金数额向群众公示。加强政府网站主页浏览流畅性，为济宁市所辖各镇、区网络开设便捷登陆端口，让农民群众能更及时地了解自身利益相关的信息；对台账管理制度仍需加强，定期对资产与账面进行核对。

2.3 建立健全管理制度

要彻底提高农业“三资”管理能力，就要从农业资产管理制度入手，结合本地区实际制定管理方案。以制度为群众做保障，对官员行为进行限制。并通过健全规章，使土地流转有序、产权明晰、债务可控、招标透明。以年度为时间单位对农业“三资”问题进行审查，坚持台账登记、资源界定以及民主公开程序。

2.4 完善监督方法

过去农村产业、资产都是由上级领导部门管理，而上级政府在考虑问题时更多的从宏观角度着眼，致使村镇的发展受到一定程度的制约。而采用农村自主管理的方式，则能有效改变这一问题现状。要强化农村群众的思想意识与监督能力，真正意义上实现农民群众的自主管理。将会计委托代理制全面推行，由上级单位负责支付与资产暂存，由下级单位进行监督管理。使财政工作的中心紧紧依靠着民生的大问题、大方向，对财政预算和资金进行统筹规划管理，并在民主代表的理财监督下，就如何使用这部分集体财产制定计划。民主代表由农村群众选举，并每年进行更换。从而保证决策的民主性和合理性。

2.5 落实责任

对待农业集体财产问题，应严格遵照农业相关政策法规的要求行事。对违法乱纪的事情予以坚决而严厉的打击。要连同多个部门，共同组成联动机制。让管理责任进一步落实，以督促农业“三资”问题的公开化、透明化和民主化。要有上级政府牵头将财政部门、监察部门、纪检部门等一一串联起来，构成严密的检查、监管网络。让“三资”管理中的腐败问题消失在萌芽中，不为任何违法乱纪的行为创造有利环境；按照上级指示，并结合某地区实际制定相应的责任追究管理方案，以监察、纪检部门为主体，监督方案政策的落实情况。严肃、严格处理各种违规、违法事件。在民众与政府之间构筑信任的桥梁，让群众紧紧围绕政府，有利于相关决策的进一步落实和实施。

3 总结

“三资”问题牵涉到农村经济、产业结构等多个方面，目前来看，农业“三资”管理工作不到位的主要原因在于农民思想的局限，管理能力的欠缺。因此，加强农民教育才是真正有效的途径。

参考文献

[1]邱变棠.浅谈农村三资管理研究[J].商情，2014，12（43）：252.

[2]张闽景.浅谈加强农村集体“三资”监管的几点对策和建议[J].农民致富之友，2014，11（8）：8.