浅谈农村集体经济中的三资管理分析

朱丽

自改革开放以来，我国的农村和农业正处在转型发展的新时期，加强对农村的三资管理是非常重要的，社会主义新农村建设要求我们要管理好农村的集体经济，对集体经济进行合理的利用，还要强化村级三级管理村干部的自律，巩固好农村的基层权力，保证我国的农村向健康、和谐、稳定的方向发展。

1. 我国农村经济中三资管理的重要意义

1.1开展农村集体”三资”清理和监管工作，必须统一思想提高认识

开展农村集体“三资”清理工作是贯彻落实中央、省、市文件精神的重要体现，我们必须充分认识开展农村集体“三资”清理监管工作的重要性和必要性，进一步增强做好清理工作的自觉性和责任感。农村“三资”清理和监管工作，从中央到省市高度重视，其目的是为了搞清村级“三资”现状，规范村级“三资”管理，促进社会主义新农村建设。抓好农村集体“三资”清理和监管工作，还要解决思想认识问题。开展农村集体“三资”清理和监管工作，是发展壮大集体经济、推动农村经济社会又好又快发展的根本要求。

1.2农村集体“三资”是社会主义新农村建设的核心要素，是农村经济社会又好又快发展的物质基础

当前我国总体上进入以城带乡、以工促农的新阶段，中央更加重视统筹城乡发展、更加重视调整收入分配格局、更加重视支持新农村建设。但是我们必须看到，我国财政实力总体还不强，公共财政全面覆盖农村还需要一个长期的过程；农村基础设施和公共产品严重短缺，单纯依靠财政扶持难以在短期内解决农村的矛盾和问题。在这种情况下，迫切需要发挥村级集体在新农村建设中的主体作用，迫切需要发挥集体经济在新农村建设中的基础作用和保障功能。

1.3开展农村集体”三资”清理和监管工作，是推进农村党风廉政建设的客观要求

农村“三资”问题始终是农民群众最关心的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域。近年来，各级党委、政府和有关部门在规范和推进村级财务管理方面做了大量工作，使村级财务管理沿着规范化方向发展。但从目前状况看，农村集体“三资”管理方面仍然存在着制度不够健全、监管不到位等问题，因农村“三资”问题引发的农村基层党员干部各种不廉洁行为和违纪违法现象仍时有发生，特别是随着农村建设与发展步伐的加快，很多村的经济实力不断增强，集体资金、资产、资源明显增多。

1.4开展农村集体”三资”清理和监管工作，是促进农村和谐稳定的重要举措

当前，农村不稳定的因素很多，但一个主要原因就是农村财务管理公开不到位、集体资产分配不公、集体资源流失严重等。

2.农村集体经济三资管理存在的问题

2.1农村的消息闭塞，缺乏消息的来源管理资产的能力有限

三资管理在组织架构上分工不够明确，不利于三资管理工作的开展与进行，给管理工作带来了阻碍，一些地方村镇领导对三资管理工作认识不明、不甚重视，在人员、编制、职能划分和事务办理等问题上管理混乱，农村财务管理人员的业务水平不高，财务管理人员队伍建设能力不强，还有就是农村的消息闭塞，信息化能力薄弱，水平良羌不齐，县级主管单位重视的，建设的就好一些，能够运用会计电算化和一些专用软件二不重视的，就差一些，还在使用手工记账，缺乏统一的标准和实施进度，不利于我国农村三资的管理和农村经济的发展。

2.2农村三资管理中资产的产权归属不明确，缺乏完善的三资管理制度

许多地方不重视三资产权制度的建设，农村三资产权的管理能力有限，给三资产权的管理带来了巨大的阻碍。例如，一些地方的税管机构在变更农村集体经济所属资产时，收取额度较高的交易费用，致使一些地方资产权属的主体有所顾忌，不愿意办理产权变更，而权属关系不清晰，会为农村集体经济带来一定的消极影响。

2.3农村三资管理中取法核算资产机制和监督机制

农村集体的三资反映在财务的账面上不准确，三资管理没有一个明确的账目，只有资产总额，没有建明细账和台账用来核算，真实具体的三资情况无法掌握，账目也不向广大群众公开，账目的混乱致使资产与账面不符，资源没有登记，三资具体数额不清晰不准确三资监管制度缺失或者不到位，三资监管不力审核不严，责任追究等长效机制没有形成或者有待完善，监管力量还需充实加强，要从监管的源头上杜绝村集体三资的流失。

3.解决农村三资管理中问题的方法

3.1完善我国农村三资管理中的核算机制和监督机制

要做好我国农村的三资管理工作，就要加强监督，村干部互相监督。对每张票据都需要有经手人、证明人、主任审批、支书复核，较大额的支出实行村两委会成员联签制，让干部人人参与监督； 村财务监督小组审核监督。每张票据由村财务监督小组进行会审，然后由财务监督小组组长签字盖章后方可入账； 代理会计按照要求严格审核把关，杜绝不规范的票据进账，还不定期地开展清产核资，确保村级资产安全可靠； 村民民主监督。利用各村建立财务公开栏，定期的向村民公开财务情况，让村民参与到监督中来。 网络监管，所有原始单据扫描入电脑，由市农委、纪检会等上级部门实行远程监管。

3.2加强外界信息的收集

营建多功能的财务信息化管理网络体系 ，设置专门的三资管理工作地对三资工作进行全全处理，设立财务公开室，方便村民监督。在规范会计电算化的基础上，建立村级财务信息化监管网络。财务定季度由报账员报到“三资”中心做账，中心反馈村财务公开表，“三资”中心做到记账及时、归档及时，账目装订成册，会计档案查阅方便。

3.3培养优秀的农村三资管理人才，打造一支高素质的三资管理队伍培育了一支具有较高素质的村级财务管理队伍

村财务管理人员主要包括财务总负责人，报账员、财务监督小组成员、会计等。要使三资管理更加的合理安全，就要合理的分配三资管理工作，进行业务培训，可以进行公开招聘，选拔优秀的管理人才，很好的为农村的三资工作服务，建立一直高水平的农村三资管理队伍。

（作者单位：122524 辽宁省凌源市宋杖子镇农经站）