浅谈电网工程项目施工招标与风险管理

裴旭柯

摘 要：对于电力企业的发展而言，其面临着新的发展形势，这样就更加凸显工程招投标管理在整个工程建设过程中所具有的作用，本文结合电网工程项目施工招标的程序，以及电网工程自身的特征，对招标与风险管理阐述以及分析。

关键词：电网工程；施工招标；风险管理

中图分类号：F253 文献标识码：A

在国际上，招投标制是使用的相对完善以及相对成熟的一种竞争机制，同时也是一项科学合理的工程承发包方式。随着市场经济体系以及机制的不断完善，我国也开始逐步推广这一制度，其中工程建设行业首先引入这一制度，对于我国电网工程建设项目来说，其有自身的行业特征，招投标制度存有一定的风险，如何对这样的风险加以分析以及应对，是当前电网工程项目在招投标过程中需要思考的一大问题。

一、电网工程项目施工招标概述

（一）工程项目招投标的内涵

所谓的工程项目招标主要就是指相关招标人在发包相应的项目之前依照程序，通过邀请招标或者是公开招标的方式，对投标人或者是潜在的投标人鼓励其参与竞争，继而通过评审从其中选定相关中标人的一种活动。在某种程度上可以分为工程物质类的招标以及非物资类的招标。前者主要包括设备或材料等方面，后者主要是包含工程的施工、设计以及监管等方面。

對于建设项目招投标来说，主要是指具有一定能力以及资格的投标人，依据法定要求，在相应的之间内提供发包业务中的设备、材料或者是方法措施等，并提出相应的报价，继而等候开标的经济活动。

在本文的研究过程中，主要就电网工程的投标报价程序进行分析。

电力工程施工特征分析：对于电网工程来说，主要是包含输电线工程以及变电站工程，对于这些工程的施工来说，其特征主要体现在以下几点：首先，一般而言电网工程自身所处的位置，尤其是地理位置，相对比较偏僻，缺少一般性的运输线路，特别是对于输电线路工程来说，地形更为复杂，其自身所涉及到的路径相对比较长，所需的运输材料非常难供给；其次，对于电网工程来说，其对专业技术有较高的要求，例如，变电站工程的施工往往能会包含通讯专业、土建专业、气象专业、地质专业、电气专业以及结构专业等多领域的知识，所涉及到的领域相对比较广泛，因此需要不同专业之间进行配合以及协调；再次，对比民用建筑以及工业建筑而言，电网工程自身的特征较为明显，在对其进行工程造价计算的时候需要进一步凸显出整个电网工程自身的需求，使得其含有网工程概预算的特征。

二、电网工程施工招投标的程序研究

（一）前期准备工作

这一工作发生在工程项目招标之前，相应的招标方应当对相关的招标活动手续办理好，继而对招标的方式加以确定，同时对相关的招标段划分好，其中有两种招标方式，一种是邀请招标，一种是公开招标，前者在某种程度上是有限竞争招标方式，后者在某种程度上是无限竞争的招标方式。在我国的相关法规中已经明确规定，需要将不同的标段划分出来，依据实际的施工需求做出合理的划分，总的来说，一个项目往往是需要作为整体进行招标的，但是对于大的项目而言，作为整体进行招标往往就使得竞争性有所降低，很难找到适合的招标人。但是需要注意的是标段在划分的时候不能过小，不然就无法吸引投标者。对于输电线路的招标，要结合相关的线路长度以及地形等进行对标段加以划分。

（二）编制及发布相关公告

当前我国的招投标规范中要求，对招标公告以及招标邀请书进行编写的时候，需要注明具体的事项，例如，招标人、招标地址以及相关的资金来源和项目的工期、规模等等，依据相关的既定办法进行，相应的招标方应当在制定媒体上对招标公告进行发布。

（三）编制以及发售工程招标文件

对于招标单位来说应当自己或者是委托第三方机构编制相应的招标文件，但是需要注意的是，这样的文件应当全面，其中要包含相关的技术标准、投标报价范围以及投标方审查要求、评价标准以及相关的合同条款等等，文件的价格不应当超过编制或者是印刷的成本。

（四）踏勘施工现场

依据招标项目的实际状况，相关的招标人可以组织进行现场的踏勘，继而对实际状况有更为透彻的掌握和了解，相应的投标人可以依据现场施工的实际状况以及招标文件作出判断以及决策，此外，还可以依据现场实际状况决定是否要召开投标预备会。

三、电网工程项目施工招标计价模式分析

依据电网工程自身的设计深度以及相关的技术资料，招标计价模式可以分为工程量清单模式和总价承包的模式，对于后者来说，主要是指在投标的文件中，相关的投标人一次性将工程的总价报出，这样的方式能够较为清晰的确定最低的承包人，可是往往只能适用于风险小、规模小以及工期较短的工程中。对于前者来说，主要是指依据招标文件对项目工程进行即将，确定其中分部分项工程以及相关措施的费用模式。这样的计价方式所适应的情况相对比较宽泛，能够对项目风险进行较为合理的分摊，其关键之处就是要对工程量和相关的单价计算进行确认。

当前110kV输变电改扩建工程和35kV以及以下的工程因为自身的规模相对比较小，一般都会采用总价承包的方式进行招投标，其中110kV新建的输变电工程或者是330kV输变电工程自身的规模比较大，往往会使用工程量清单招标的方式。

至于评价指标权重而言，主要是从价格、商务以及技术等三个方面进行评价，其中价格的权重为60%～70%左右，技术权重为20%～30%，商务权重大致为10%。

四、电网工程项目施工招标风险及管理

（一）对招标风险因素进行识别及评估

具体而言，在整个电力工程项目之中，招标风险因素主要是有以下几方面组成。

其中招标采购过程管理风险还包括招标公告公开的程度、投标方式的选择以及资格预审等方面的风险；合同风险还包括合同价格的风险以及条款的模糊以及遗漏的风险等；决策风险包括无视专家意见的风险、无奈服从领导决定的风险等；道德风险还包括管理者自身素质差等方面的风险；供应商风险还包括承包商自身缺陷风险、欺诈行为等；经济风险还包括市场经济信息失真以及经济波动等闲；政策风险包括体制改革以及政策变动、法规以及法律不够完善等方面的风险。

（二）风险防范措施

首先，要实施法制化的管理以及规范化的运作。通过法制化的管理方式，使得电网招标更具有公平性以及公开性，另外，对国有资金进行合理的利用，继而有效实现廉洁、高效以及价值等目标，继而使得电网招标自身的作用得到充分的发挥。

其次，对工程招标内部的工作人员控制机制进行完善。招标工作人员自身的责任非常重，继而需要对内部人员控制机制进行完善以及健全，继而使得职工自身的职业道德素质得到全面的提升，使得招標工作能够得到顺利的完成。

再次，对电网工程中串标、围标以及资质挂靠等风险进行防范。在实施的过程中，相关的周招标方可以定期或者是对中标方进行不定期的检查，对其中的违法行为进行检查，另外还应当对保证金制度做到严格的执行。例如，电网工程招标，90.5万元的拦标价，其中有4家公司进行投标，其中分别为90.27、90.37、90.40、68.65（万元）。所采用的评标的方式为合理低价中标，采取的方法主要是产生评标基准价，具体而言，就是将所有有效投标报价平均值看成是评标基准价，继而再下浮8%作为下限，在此之下的报价都是不合理的，之后对报价进行排序，上述4家企业的平均值是97.43万元，合理低价的下限就是下浮8%之后的价钱，所以说，68.6万元的低报价会出围，90.27万元的高报价会中标，其中显而易见的是，这样的结果无疑是三家公司围标带来的。

（三）招标程序要做到规范以及合理

对于电力企业来说，在进行招标之前，应当完成两个基本的任务，一个是相关项目要完成审批，一个是相关的项目资金要到位，只有这样才能够开展相应的项目招标活动。在进行招标的过程中，应当依据地方或者是相关法律法规的要求进行，要是有特殊的问题出现，应当就其中的利害关系进行分析，继而本着公正以及公平的原则进行处理。

结语

总的来说，招投标是当前我国电力工程逐步走向市场化以及规范化的重要举措，因此要对承包单位进行优选，使得工程造价降低有重要的意义。要在工作中不断总结经验，对相关的制度以及方法进行总结和完善，使得工程招投标的程序更为科学和公平，将风险降到最低。

参考文献

[1]蔡勋.浅谈电网建设工程项目管理的现状及策略[J].科技创新导报，2015（29）.

[2]张顺成.浅谈电网工程项目施工招标与风险管理[J].青海电力，2009（31）.