出兵、撤军：普京的叙利亚战略考量

毕洪业

做出撤军的决定是普京对叙利亚当前形势和未来走向进行冷静判断的结果。撤军的同时，普京在叙利亚仍留有“后手”。

2016年3月14日，俄罗斯总统普京颁布命令，决定自3月15日起从叙利亚撤出主力部队。就如当初出兵叙利亚一样，普京的决定再次引起了国际社会的震动和种种猜测。那么，普京在叙利亚近半年的军事行动取得了哪些效果？俄罗斯未来在中东地缘政治格局中的角色将如何演变？普京宣布撤军背后又有哪些战略考量？

出兵叙利亚的“成绩单”

自2015年9月30日起，在近半年的时间内，俄罗斯空军对叙利亚境内的“伊斯兰国”等恐怖组织目标展开了密集的空袭行动。总体上看，普京出兵叙利亚可谓“一石多鸟”，达到了多方面的效果。

首先，扭转了叙利亚战场形势。叙利亚是普京中东战略的重要支点，如果失去了这个重要屏障，不仅宗教极端势力将趁势向俄罗斯北高加索地区渗透，美国也将在进一步端掉该地区的“棘手”政权后对俄罗斯形成战略合围之势。到2015年夏，在“伊斯兰国”等恐怖组织和叙各路反对派的南北两线夹击下，叙利亚政府军节节败退，巴沙尔政权实际控制的区域仅占国土面积的20%，主要包括以首都大马士革至霍姆斯市公路为轴的中部地区以及拉塔基亚省沿海地区。首都大马士革都暴露在火箭弹的攻击之下，巴沙尔政权岌岌可危。在这种危局下，借助于叙利亚政府方面的情报信息配合，俄罗斯空军对叙境内的极端组织目标发动密集空袭。

在这半年中，俄空军共完成9000架次空袭任务，捣毁了极端武装的部分坦克和装甲车辆等重型武器，以及一些指挥所、通讯中心、燃料和军火库、训练营等机构，摧毁200多处石油生产设施及大量石油运输设备，成功阻断了叙境内恐怖分子的物资保障并切断了恐怖组织从境外获得补给和增援的途径。同时，在俄军高频率空袭配合下，叙利亚局势实现逆转，叙政府军和真主党武装展开反攻，不仅把反政府武装赶出了大马士革城区，而且在北部多条战线取得较大军事进展，彻底控制了拉塔基亚省和阿勒颇省首府阿勒颇，稳定了战场形势，赢得了与反对派谈判的筹码。

其次，掌握了解决叙利亚问题的主动权。自2014年克里米亚危机以来，在西方媒体不遗余力地“妖魔化”普京的同时，美国还拉拢西方伙伴极力在国际社会上孤立俄罗斯，并把叙利亚危机的根源宣传为莫斯科对巴沙尔政权的“支持”。然而，借“俄罗斯出兵叙利亚”舆论的持续发酵，普京却促成了与奥巴马总统在2015年9月底联大期间单独会晤的机会。压力之下，为避免在叙上空出现冲突，美国在时隔18个月后不得不与俄罗斯重新进行军事对话，并于2015年10月达成关于在叙利亚飞行安全备忘录，认可了普京的军事行动。2015年11月13日巴黎恐怖袭击发生后，法国与俄罗斯在叙利亚反恐中展开合作。在密集空袭的同时，普京积极展开多点外交，寻求启动政治解决叙问题的进程。叙总统巴沙尔、叙自由军甚至库尔德工人党代表相继到访莫斯科，俄罗斯逐步掌握了叙利亚危机解决的主动权。在2015年11月土耳其安塔利亚G20峰会期间，奥巴马与普京握手寒暄，而且还两次“热聊”，其中一次长达35分钟。对照普京在2014年澳大利亚布里斯班G20峰会上的“境遇”，显然是其在叙利亚的强势表现赢得了与西方的对话机会，迫使对手不得不做出妥协。对此，白宫也不得不承认，鉴于叙利亚危机愈演愈烈，俄罗斯已经找到了与美国及其盟友合作的方式。在叙利亚问题上，美国不得不与俄罗斯进行接触和协调，放弃了巴沙尔必须下台的预设前提，接受了俄方提出的巴沙尔命运和叙利亚前途由叙人民来决定的主张。联合国安理会2015年12月18日以15票赞成的方式，一致通过第2254号决议，就政治解决叙利亚问题达成一致意见，为推动叙利亚和平进程确定了一个为期六个月的时间表。而针对乌克兰危机，美国也转而强调没有对俄罗斯执行孤立政策，希望俄早日执行“新明斯克协议”，美欧也将尽早解除制裁。综上所述，俄罗斯空袭叙利亚的代价并不大，但却有可能促成西方对俄制裁措施的部分解除。

第三，嵌入了中东地缘政治。在叙利亚问题上俄罗斯继续加强与伊朗合作的同时，还借机密切了与伊拉克的关系，并试图加大对阿富汗的影响。伊拉克阿巴迪政府不仅拒绝了美要求其对俄运输机关闭领空的要求，还与俄罗斯、伊朗、叙利亚一起在巴格达建立反恐情报信息中心，共同分享有关“伊斯兰国”的情报，并担任第一任轮值主管国。这显然与美国的战略背道而驰。对此，伊拉克政府不仅没有事前征询华盛顿的意见，甚至没有提前告知美国。同时，伊拉克总理阿巴迪表示很可能要求俄罗斯空袭在伊境内的“伊斯兰国”目标，并反对美国向伊增派更多地面部队，还对美国对土耳其部队进入伊拉克北部不加以谴责的表态表示不满。俄罗斯外长拉夫罗夫则表示，俄将继续向伊拉克政府提供帮助，并考虑直接予以军事技术援助。由此看来，以巴格达反恐情报中心成立为契机，在中东地缘政治中俄罗斯主导和支持的俄罗斯、叙利亚、伊朗、伊拉克“四国集团”接近成型，进而对美国在中东的战略地位形成压力。此外，俄罗斯还积极介入阿富汗事务，为支持阿富汗反恐战争，俄准备向阿富汗提供米-35武装直升机及帮助培训军官。美国参议院军事委员会主席麦凯恩就此表示：“俄罗斯漠视美国在世界上的领导地位，普京已经插手中东，在该地区投入了大批军事力量，这是埃及前总统萨达特1973年将俄罗斯驱逐出去后从没有过的。”不仅如此，美国领导的反恐联盟内部也出现分化，埃及、约旦和阿联酋拒绝集体谴责俄对叙空袭行动，一些国家还相机调整与俄关系。

第四，检验了军事改革成果。2008年俄格战争后，俄罗斯开始进行全面军队改革和装备更新。截至2014年，俄罗斯基本提前达到了普京所下达的一些军兵种的现代武器装备比例要达到30%的目标。在叙利亚，为震慑“伊斯兰国”等极端组织和迅速取得主动权，俄罗斯几乎拿出了所有能拿出的高精尖武器，较好地检验了武器装备性能，同时震慑了“潜在对手”。在空中力量方面，俄罗斯空军压箱底的苏-34新型战斗轰炸机、最新的苏-30SM多用途战机及苏-35S歼击机都是服役以来首次参加实战，而其他旧型号战机也都加装了新的导航和瞄准系统。空军远程航空兵的“三驾马车”图-22M3、图-95MS和图-160战略轰炸机共20余架从本土起飞参与了对“伊斯兰国”目标的轰炸，共发射了34枚巡航导弹。这是俄战略轰炸机部队有史以来首次集体参战，而被北约称为“海盗旗”的图-160更是入役以来首次经历实战考验。俄战略轰炸机还首次实战使用了2013年才列装的X-101隐形空射巡航导弹。在海军方面，俄海军规模最小的里海舰队中四艘新服役的战舰共发射26枚“口径HK”海基巡航导弹，对叙利亚境内目标进行远程打击。这是该款导弹2012年装备里海舰队后的首次实战运用，俄罗斯继美、英之后成为第三个在实战中使用海基对陆攻击巡航导弹进行点对点外科手术式打击的国家。俄海军“基洛”级潜艇“顿河畔罗斯托夫”号还在地中海从水下发射巡航导弹，定点打击“伊斯兰国”目标，创造了俄海军潜艇向真正的“敌人”发射巡航导弹的历史。因此，对于俄罗斯武装力量来说，叙利亚战场对于测试各类最新式武器和装备是一个难得的机会。

撤军背后的战略考量

2016年2月22日，俄美发表联合声明，宣布叙利亚冲突各方就停火达成协议并自2月27日起正式生效，但协议不适用于“伊斯兰国”、叙利亚反对派极端派别“胜利阵线（努斯拉阵线）”等被联合国认定的恐怖组织。随即，叙总统巴沙尔宣布将于4月13日举行议会选举，反对派也宣布“原则上”接受停火协议。正当国际社会对停火协议能否得到认真执行而普遍担忧之际，普京又令人意外地宣布从叙利亚撤军，再次引起各方猜测。在如此敏感时刻做出撤军的决定，是普京对叙利亚当前形势和未来走向进行冷静判断的结果。虽然做出撤军决定，但普京在叙利亚仍留有“后手”。

叙利亚当前的态势十分复杂：“伊斯兰国”和“胜利阵线”仍占据全国近三分之二的领土，拥有相当强的战斗力；叙利亚自由军等鱼目混杂的反对派控制着中部的伊德利卜省，并各自为政；库尔德武装控制着阿勒颇东线；巴沙尔政府十多个旅的政府军和部分民兵自卫队，以及真主党武装、伊朗军事顾问团等，控制着包括大马士革南部、霍姆斯、塔尔图斯及一直延伸到叙土边境的战略地带，同时也武力发起强有力的进攻收复失地。更为复杂的是，在这些势力的背后是美国主导的逊尼派联盟和俄罗斯主导的什叶派联盟，显见叙利亚战争背后深刻的宗教背景和大国地缘政治利益。尽管联合国有关恐怖组织的名单上只有“伊斯兰国”和“胜利阵线”，但各方仍有自己的认定。在土耳其眼中，叙利亚库尔德武装就是“恐怖组织”；在沙特看来，什叶派的巴沙尔政府是“恐怖组织”；而巴沙尔政府认为各类反对派与“伊斯兰国”没有区别。重要的是，恐怖组织特别是“胜利阵线”与叙各反对派所控制的区域多有重叠，继续打击恐怖组织很可能重新引发冲突扩大，而且很多具有伊斯兰色彩的反政府武装倒戈转向恐怖组织也是很容易的事。所以，虽然目前达成了停火协议，但叙利亚前景仍很暗淡，想见叙利亚最终仍难逃利比亚般的命运。在沙特与伊朗因宗教纷争对立升级的背景下，美国默许下的土耳其和沙特对叙利亚已经是蠢蠢欲动，俄罗斯根本无力也不可能帮助巴沙尔恢复叙利亚的统一，若再深入介入叙利亚内战就很可能卷入宗教冲突而更加难以脱身。

作为战略家的普京，更是一个现实主义者，其宣布撤军的同时已经留有“后手”。第一，普京早已判断叙利亚局势已经难以彻底逆转，巴沙尔的离去也只是时间问题，必须提早多头下注。普京很清楚，尽管美国允许巴沙尔在过渡期发挥作用，但随后将不允许其在叙政治中发挥影响，中东逊尼派国家和叙反对派也态度强硬，如果俄罗斯仍强硬地坚持原有立场恐难以服众。自叙利亚危机爆发以来，莫斯科就频繁与叙反对派接触（主要是叙利亚库尔德武装和叙利亚自由军），空袭开始后还一度与主要反对派协同作战。2016年初，普京称巴沙尔确实犯过“许多错误”，但当前谈俄罗斯是否会给予其庇护还为时太早，这一态度表明莫斯科对其去留已有定案。

第二，借撤军表明俄方对推进叙利亚政治进程的积极立场。普京希望通过宣布撤军向叙利亚和谈各方发出积极信号，提高叙和平进程参与者的信任水平，包括逼迫巴沙尔严肃地对待和谈。同时，普京还借此向西方表明，俄罗斯在叙利亚问题上仍具有主动权，有很多种解决路径可供选择。

第三，明确俄罗斯在叙利亚的军事基地仍将保留。在宣布撤军的同时，普京明确表示，俄在叙利亚的塔尔图斯海军基地与拉塔基亚空军基地仍将按此前方式运作，并将从海、陆、空三方面得到保护，驻留的俄军将监督停火实施情况。值得注意的是，普京宣布了从3月15日开始撤军，但没有确定最终完成撤军的时间和撤出规模，最终很可能是遥遥无期，这要看停战协议的执行情况及和谈的进展，也就是说要看俄罗斯的利益是否能够得到保障。同时，俄罗斯方面还表示将继续履行向叙利亚政府供应武器与军事设备以及训练军事专家的义务。

第四，俄罗斯的军事力量随时都可以重新回来。众所周知，俄罗斯当时出兵叙利亚的理由是打击“伊斯兰国”等恐怖组织和受到叙利亚合法政府的邀请，而形势表明，“伊斯兰国”等恐怖组织短期内难以彻底清除，而且联合国决议中有明确授权打击规定，这就为俄军不仅不会彻底离开而且还可以视局势发展重新加大在叙利亚的军事部署提供了最为正当的理由。

（作者为上海外国语大学俄罗斯研究中心副教授）