开拓农村电商“新蓝海”

肖峰 李敏

农村电子商务是经济发展新常态下的一片“新蓝海”，正以独特优势成为农村经济增长的助推器。发展农村电子商务，其实质就是运用互联网技术服务于“三农”，为现代农业发展和农民持续增收开拓一片新天地。淮安，一座拥有270万农村人口的传统农业大市，如果能在新形势下搭乘上农村电子商务这辆快车，势必加快农村经济新一轮发展进程，让农业农村在迈向现代化的进程中插上信息化的翅膀，牵引广大农民实现在“宽带”上增收，在“键盘”上小康，大步踏入农业强市行列。为此，淮安市委办公室（研究室）联合市农委、商务局等部门就如何把握当前有利时机，推进淮安农村电子商务产业发展进行了调查与思考。

淮安发展农村电子商务的潜在优势

传统农业大市拥有得天独厚的资源禀赋。淮安作为农业大市，农业资源丰富、农村经济综合实力底子厚实，已基本建成优质稻米、蔬菜、生猪、家禽、水产等五大百亿元产业，年产60万吨大米、60万吨面粉、30万吨油脂、10万吨肉类、9万吨白酒和5800吨水产品，2013年至2015年连续三年农民人均纯收入增幅居全省前列，连续三年超过城镇居民收入增长速度。品牌农业建设稳步推进，全省率先进行无公害整体认证，拥有盱眙龙虾、淮安红椒、淮安大米、洪泽湖螃蟹等一批具有较大影响力的知名品牌，地理标志证明商标全省第一。

全市电子商务业态近年来蓬勃发展。近年来，淮安电子商务产业在严峻宏观经济形势的大背景下逆市上扬、产业规模快速扩张，并且已经形成一个连接消费者、渠道商、制造商和服务商，高度细化分工、产业带动性强、内涵外延丰富的产业链，这为农村电子商务发展打下了坚实基础。2015年全市电子商务交易额超过300亿元，同比增长51%，其中网络零售总额95亿元，同比增长55.2%以上，占社会商品零售总额的9.8%左右。伴随全市电商业态的蓬勃发展，洪泽的张福河村、岔河镇滨河村，盱眙淮河镇沿河村、金湖前锋镇白马湖村等一批电子商务村也悄然兴起，并且以星火燎原之势成为影响农村经济发展的一股新兴力量，其中张福河村已获批省级电子商务示范村。洪泽县、盱眙县也将于近期获批为江苏省农村电子商务示范县。

基础设施配套建设日益完善。近年来，随着淮安苏北重要中心城市建设进程的加快，直接关系农村电子商务发展的农村道路交通、仓储物流、网络设施等要素条件不断完善。农村道路提档升级，镇村之间“路路通”，仓储、物流、快递企业的农村网点布局不断扩大，规范高效的城乡一体配送体系已初步成形，为农村电子商务发展提供了大力支撑，全市物流企业600多家，取得快递业务经营资质的企业及其分支机构176个，其中许可企业99家，分支机构77个，日均快递单量16万多件。同时，农村宽带网络升级改造和光纤入户工程也取得明显成效，基本建立农村电子商务所需的技术支持服务体系。

当前制约淮安农村电子商务发展的主要因素

发展基础较为薄弱。农村电子商务尚未覆盖到所有的镇、村，普及应用率较低，发展氛围不够浓厚，农民电商总量少、规模小，农民通过电商创业的积极性、主动性有待加强，截至2015年底，全国已有淘宝村780多个，其中江苏88个，但淮安为“零”。另据不完全统计，2015年，宿迁全市拥有农产品网店2万余家，“触网”农产品4600余种，全年实现农村电商交易额205.3亿元， 带动就业超过2万人。徐州市发展势头更为迅猛，县域农村电子商务交易额超过250亿元，直接带动就业约14万人。而淮安在淘宝、天猫平台上的活跃卖家仅6900多家，其中农产品卖家不足1000家，农产品电子商务交易额也就6亿元左右。

农村电商人才缺乏。目前，专业人才的短缺已成为影响淮安农村电子商务发展的一大瓶颈，尤其是富有经验或者能快速上手的电子商务人才比较稀缺和抢手。淮安的农民电商大多自发创业，往往单打独斗、各自为战，合作意识不强，电商组织化程度较低，发展后劲明显不够。即便有些农村企业经营主体或农民合作社涉足电商，由于其经济实力有限，也难以招来和留住既懂农业又了解互联网信息技术的复合型人才，这些都对淮安农村电子商务扩大规模、提档升级形成严重制约。

电商服务业态不足。目前，淮安农村电子商务服务业基本上限于物流快递企业，其他诸如代运营、店铺装修设计、图片摄影等类别的服务商缺口较大，致使农村电商店铺运营水平快速提升受到制约。究其原因，是缺乏农村电子商务综合网络服务平台。宿迁市近两年不断加大软件产业园、网络创业孵化基地、网络创业示范基地等载体建设，成功建设全市网络创业公共服务平台，平台分“政策发布、在线培训、网货展询、创业指导、网创风采、融资服务”六个板块，为不同发展阶段的农村网络创业者提供摄影、美工、运营、策划、推广、CIM（老客户维护）等技术服务。平台上线以来，已发布各类信息千余条，提供线上培训和线下指导近万人次。

政策扶持力度不够。虽然淮安已出台部分电子商务相关政策，但与农村电子商务发展的需求相比，政策扶持的针对性和力度都还不够，未能解决贷款难、土地紧、人才缺等问题，亟须出台系列配套政策，为农村电子商务发展蓄足后劲。

淮安农村电子商务发展的思路与对策

加强规划引领，明晰发展方向。农村电子商务横跨一、二、三产业，涉及工、农、商等多行业、多领域，需要通过科学规划、有序发展。淮安是农业大市，农业资源和特色农产品丰富，主攻农产品网络销售具有比较优势。一是大力引导和鼓励农民积极“触网”，通过第三方平台、微信、QQ、自建网站等各种网络终端销售农产品，提高农产品附加值，增加农民收益。二是以淘宝、阿里巴巴、京东、1号店等第三方平台为主要载体，加快建设农产品网络销售平台和地方特色馆，并逐步向其他知名电商平台拓展网络销售业务。三是引导农业龙头企业、农业专业合作社、家庭农场、品牌农产品经营企业开设第三方旗舰店，推动特色农产品和加工基地依托电商平台建设区域性电商专区，培育网络销售品牌，扩大农产品销售。

加快平台建设，打造发展载体。农村电子商务在发展初期需要孵化的温床，落地生根更需要有承载的平台和发展的空间。一是积极搭建农村电子商务运营平台。大力推动县区建设农村电子商务综合网络服务平台、乡镇（街道）建设电子商务运营中心，并在此基础上积极搭建各类特色化农村电子商务平台，重点发展和建设一批特色电子商务交易平台、贸易便利化平台、综合服务平台，降低交易成本，扩大销售规模，实现实体商店和网商商城有机结合。二是加快建设农村电子商务产业基地。依托市区顺丰电商产业园、现代电子商务产业园等载体，引进和集聚一批专业农产品电商和服务商，以提供农产品专业化营销和配套服务为重点，对全市农产品电子商务给予支持、指导和服务，打造立足农村、面向全国及区域市场的电商产业基地。三是全面推进乡镇电子商务创业园。盱眙淮河镇、洪泽西顺河镇等有条件的乡镇利用闲置厂房或依托各类园区建设乡镇电子商务创业园，为当地网商和创业人员提供低成本的办公用房、网络通信、人员培训、仓储物流等公共服务。

丰富服务内涵，完善发展体系。电子商务服务是一个全新的服务业态，既离不开传统服务、又有别于传统服务，相关配套服务必须要做到位。一是加大道路交通、仓储物流、信息通信等基础设施建设力度，着力解决好农村物流配送“最后一公里”问题，打造“农产品进城、工业品下乡”的双向商贸流通体系。二是大力培育专业化电商服务企业，为农村电子商务发展提供网店建设、产品包装、市场推广、代运营等专业服务，进一步拉长农村电商产业链、价值链和创新链。三是通过政府购买服务的市场化模式，成立农村电子商务公共服务中心的运营服务商，以“面对面、手把手”方式为开网店的村民提供免费的产品拍摄、店铺装修、运营指导、培训等服务。

加大扶持力度，构建发展支撑。政府的扶持是农村电子商务发展的坚强保障。要进一步强化对农村电子商务发展的领导，成立领导小组进行统筹、协调，出台系统的农村电子商务政策意见，着力推动相关事项的落实。一是破解瓶颈制约。在财税、金融、用地等方面加大政策扶持力度，积极推动体制机制创新，努力破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈。二是提供教育培训。以大学生村官、农村青年致富带头人、返乡创业青年等群体为重点，采取“以奖代补”方式开展互联网网络营销和电子商务技能培训，每年都培训一批农村电商人才，不断扩大农村电商队伍。三是评奖示范典型。以典型引导、示范带动为切入点，深入开展电子商务示范村创建活动，打造一批发展典型并给予重点扶持。同时要大力开展电子商务示范企业和先进个人评比活动，在农村电商企业、创业园和创业青年中选树一批先进典型，营造网络创业浓厚氛围，推动农村电子商务蓬勃发展。

责任编辑：钱国华