“六大战略”落实新发展理念

沈建

党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，为“十三五”时期我国经济社会发展确立了新坐标，指引了新航向。江阴作为全省、全国县域经济发展的排头兵和领头羊，必须深刻领会和贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持发展第一要务，紧紧围绕高水平全面建成小康社会和全力建设“强富美高”新江阴的总目标，大力实施产业强市、创新驱动、改革开放、城乡统筹、绿色发展、民生优先“六大战略”，推动经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，促进各项事业取得新突破，再上新台阶。

大力实施产业强市战略，着力实现转型升级新突破

产业是经济的命脉，是决定城市地位的關键因素。按照各级关于推进供给侧结构性改革的具体要求，紧紧扭住产业发展这个龙头，坚持以质量和效益为中心，统筹存量与增量两个方面，抓好传统产业与新兴产业两条主线，促进新动能成长和传统动能提升，全力确保经济增长保持在合理区间，发展质效位居苏南前列。

着力做强实体经济。江阴强，强在实体经济，强在工业经济。支持大企业集团加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，通过国资合作、兼并重组、股权投资等形式，增强核心竞争力，培育一批千亿级企业集团和本土跨国公司。引导中小企业走“专精特新”发展道路，加快进行装备更新、新品开发、信息化改造，打造一批拥有核心技术、成长性好的“小巨人”企业。认真落实支持实体经济发展的各项政策措施，切实降低企业负担，进一步优化企业谋发展、快发展的良好环境。

着力优化产业结构。经济发展新常态下，推进产业升级换代是一个地区优化产业结构、提升竞争优势的必然选择。大力实施“中国制造2025江阴五年行动计划”，优化全市域生产力布局，推动产业集聚、企业集群发展。引导企业沉下心来专注产品质量和品牌建设，促进新一代信息技术与制造业深度融合，逐步实现智能化、服务化、高端化、绿色化生产制造。充分发挥骨干企业示范和重大产业项目带动作用，牢牢抢占产业发展制高点，以企业强促进产业强，以产业强支撑经济强，奠定坚实的发展基础。

着力扩大有效投入。无论是当前稳增长还是长期增后劲，项目都是主抓手、主动力。进一步创新项目招引模式，转变招商思路，探索构建全球化招商新体制，努力实现人才、技术、资金、项目“打包引进”，推动招商引资与招才引智“同频共振”。抢抓“一带一路”掀起的新一轮产业转移和“中国制造2025”计划带来的新机遇，着力招引一批与现有产业相匹配的重大产业项目。推动招商选资从依靠优惠政策向营造更优的综合环境转变，完善项目推进机制，推动项目及早落地开工，不断培育新的经济增长点。

大力实施创新驱动战略，着力构筑区域发展新优势

创新是产业发展的灵魂。面对区域竞争日趋激烈、发展动力加快转换的新形势，坚持把发展的基点放在创新上，把创新贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程和各方面，激发企业创新积极性和社会创新活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，使创新这个推动发展的主引擎释放出更为强劲的动力。

加快建设苏南国家自主创新示范区。推进苏南国家自主创新示范区建设，对全面提升江阴自主创新能力具有重大而深远的意义。高水平建设科技创新创业平台，加快集聚一批具有全球视野和战略思维的创新创业领军人才，培育一批高成长性创新型企业，打造一批具有国际竞争力的创新型产业集群。充分发挥示范区政策资源优势，辐射带动各镇街、园区的科技创新，推动人才、资金、技术等创新要素在全市域合理流动、优化配置、高效组合，形成全市域协同创新效应，全面提升江阴的区域创新能力。

持续提升企业自主创新能力。创新能力是一个城市的后劲所在。坚持企业创新主体地位，引导企业聚焦新材料、智能制造、生物技术等高新技术产业，加快培育以高新技术产业为主导的产业集群。主动对接省产业技术研究院布局要求，分区域、分领域建设一批产业技术研究院，加快科技成果转化进程。鼓励企业积极实施品牌战略，强化创意设计、产品开发、质量管理，努力打造更多名牌产品。更大力度招引高层次人才，积极培育契合产业发展的技术技能型人才，提高企业技术创新能力。

不断创新金融资本支撑体系。“江阴板块”是江阴的一张靓丽名片，目前全市有36家上市公司、37只上市股票、26家新三板挂牌企业。充分发挥上市公司再融资功能，通过增发配股等途径，加快企业新上项目、兼并重组、股权投资进程，努力实现产业资本和金融资本的融合发展。加大后备企业上市力度，引导成熟企业加快股份制改造，实现股权或债权融资。积极创新资本业务模式和产品，引导信贷类、小贷类产品等进入平台交易，加快推进资产证券化。积极推行“互联网+金融”，大力培育互联网众筹平台、私募股权基金、创业投资基金，引导民间资本有序进入实体经济。

大力实施改革开放战略，着力增强持续发展新动能

作为改革开放30年全国18个典型地区之一，江阴过去的成功得益于改革开放，当前和今后的发展仍然要靠改革开放。当前尤其要突出重点领域、关键环节，全面深化各项改革，不断健全体制机制，坚持“走出去”和“引进来”并重，加快经济、城市、人才等各领域的国际化步伐，全面激发转型提升新动能、构筑区域竞争新优势。

深化各项体制改革。深化行政审批制度改革，深入推进“三集中三到位”，继续清理规范中介服务项目，加强审批事项事中事后监管，进一步提高审批服务效率。积极实施供给侧结构性改革，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，优化国有资产管理体制，通过资本市场、债务重组等途径，最大限度盘活存量生产资源，释放新的生产力。深化农村产权制度改革，创新农村合作经济组织发展方式，加快农村土地承包经营权确权登记，实现镇街农村产权交易服务中心建设全覆盖。

提升对外开放水平。江阴外贸依存度高，稳增长必须稳外贸。以综合保税区获批为契机，主动接轨上海自贸区建设，不等不靠、先行先试，以开放倒逼改革，加快构建开放型经济新体制。引导企业融入国家新一轮对外开放战略布局，加大市场开拓力度，拓展对内对外开放新空间。加快外贸转型升级步伐，提高外贸企业创新能力，提升品牌建设水平和产品科技含量，着力扩大江阴产品国际市场占有率。支持本土企业积极实施“走出去”战略，不断拓展海外营销网络，提升江阴企业的综合竞争力。

扩大沿江港口优势。抢抓“长江经济带”建设契机，充分发挥江阴城市滨江、口岸优良、腹地宽广、两岸联动开发等优势，加快提升沿江开放园区品质能级。大力整合岸线资源，有序推進重大基础设施规划建设，完善港口服务功能，提高长江岸线综合利用水平，着力巩固区域性江海枢纽港地位。切实增强沿江产业、港口码头的辐射集散功能，重点发展车船制造、装备制造、新材料等先进制造业和物流、仓储、中央商务区等现代服务业，通过港口发展带动城市开发开放。

大力实施城乡统筹战略，着力展现美丽宜居新面貌

城乡一体化水平是区域综合实力的象征、城市文明程度的标志。紧紧围绕“城市现代化、城乡一体化”目标，科学统筹城市建设和农村发展，持续优化市域空间布局、完善城市基础设施、提升城市功能品质，加快新型城镇化和美丽乡村建设，形成城乡互动发展、相得益彰的和谐景象。

提升功能品质。持续推进城市重点片区开发，完善路网体系，优化景观风貌，打造高品质商业综合体，不断提升城市品质能级。围绕“对内畅通、对外联通”的目标，全力推进城际铁路、快速道路、高等级航道等交通重点工程建设，打造现代化综合性交通体系。加快建设垃圾发电厂、备用水源地、污水主管网等公用事业项目，进一步完善公交、供水、供气、水利等城乡基础配套。控制主城区开发节奏，完善拆迁征收政策，探索多元化灵活安置，打通安置房、保障房和商品房转换通道，有效降低商品房库存率。

深化综合管理。以创建全国文明城市为契机，加强职能部门协调配合，强化镇村、社区管理职责，切实提高城市管理各个系统的运行效能。深入开展城乡环境综合整治，扎实推进老小区、城中村等改造治理，健全城区停车、户外广告、建筑垃圾等管理机制，依法处置私搭乱建违规违章行为，着力打造精细有序的市容环境。深化物业属地管理机制，推行物业标准化服务，提升小区物业管理水平。完善数字城管等平台建设，提升智慧化、信息化管理水平，提高群众对城市管理的参与度和满意率。

推进城乡一体。以推进“六个一体化”为重点，统筹城乡建设，促进城乡融合，积极构建更合理的镇村体系、空间布局、功能配套。大力推进城乡一体化先导示范镇建设，通过项目示范、以点带面，加快打造一批功能齐全、特色鲜明的产业强镇、商贸重镇和旅游名镇。加快推进新型社区和美丽村庄规划建设，完善农村基础设施和服务网络，科学引导农村居民向城镇及重点村、特色村集中，促进农村土地节约集约利用，不断改善农村生产生活条件和村容村貌。

大力实施绿色发展战略，着力推动生态环境新改善

绿色是永续发展的必要条件，是人民对美好生活的重要追求。江阴经济体量大、自然资源少、环境容量小，绿色发展尤为迫切，必须从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，大力优化产业结构、能源结构和生态治理结构，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式。

加强源头管控。坚决淘汰落后产能，加快推进传统产业绿色化改造，推动新兴产业发展壮大，努力实现环境质量和产出效益“双提升”。加快发展绿色、循环、低碳经济，大力推进化工、电力、印染等高能耗行业节能降耗，严控燃煤消费和污染物排放总量。扎实开展清洁生产审核，引导企业用新装备、新工艺、新技术进行改造提升，从源头防治、过程控制中减少能源消耗、污染排放。高效利用资源，深入开展建筑、照明等领域节能工作，推进土地节约集约利用，不断提高资源利用效率和集约发展水平。

加强环境治理。坚决落实国家、省市“大气十条”“水十条”等刚性要求，继续推进热电企业整合，加大重点电厂超低排放改造、燃煤锅炉淘汰、机动车尾气及扬尘防治力度，稳步提升大气环境质量。大力实施全市污水厂网一体化整合，加快城区控源截污改造和农村生活污水处理设施建设，深入推进城乡黑臭河道、畜禽养殖污染等综合整治，确保区域水质大幅改善。加快推进循环经济产业园建设，推进固体废物、污泥等规范处置和综合利用，着力提升全市垃圾处置能力。

加强生态保护。严格落实生态补偿、生态环境损害责任终身追究等制度，深化排污权有偿使用和交易、污染第三方治理等环保体制改革，不断提高依法保护环境的能力。大力实施绿化美化、山体复绿、湿地保护等生态环境修复工程，着力构建城市绿色生态屏障。积极倡导绿色低碳生活方式，引导社会资本积极参与环境建设、保护和管理工作，努力实现城乡生态环境持续改善。强化红线刚性执行和严格管控，健全环境行政执法与司法联动机制，严厉打击环境违法行为。

大力实施民生优先战略，着力开创社会和谐新局面

随着经济社会发展和收入水平提高，群众追求美好生活的内容更丰富、要求更高。坚持把民生需求作为经济社会发展的根本导向，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，做到生活水平与发展水平同步提升、民生改善与经济增长同步协调，让全市人民在共建共享中不断增强获得感、提高满意度。

促进群众持续增收。坚持把促进富民增收作为改善民生的首要任务，进一步创新富民增收机制，不断提升群众生活水平。实施更加积极的就业政策，着力做好高校毕业生、下岗失业人员、被征地农民等群体就业工作，确保城乡居民充分就业、稳定就业。大力促进大众创业、万众创新，进一步落实工商注册便利化举措，帮扶更多群众自主创业，不断提高群众经营性收入。高度关注农村致富、农民增收，推进村级经济股份制改革，扎实开展经济薄弱村精准扶贫工作，努力缩小城乡居民收入差距。

完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，进一步完善社会保障体系，努力解决群众的后顾之忧。牢牢守住保障困难群众基本生活和基本权益这一底线，加大对困难弱势群体的帮扶救助，保障城乡困难群众基本生活。建立健全保障待遇长效增长机制，促进各类保障对象应保尽保，确保社会保障水平与江阴经济社会发展同步提升。

协调社会事业发展。扎实推进高水平省教育现代化示范区建设，优化城乡学校布局，不断提升教学水平，促进教育优质均衡发展。深入推进医联体建设，加快实施医疗卫生重点工程，不断完善基层社区卫生服务体系，切实改善群众看病就医条件。积极应对人口老龄化挑战，加快构建多元化的养老服务体系，不断提高居家、社区、机构养老服务水平。加大公共文化服务载体建设和开放力度，继续开展各类文化惠民活动，大力发展群众体育，丰富群众精神文化生活。

责任编辑：钱国华