通信基础设施建设过程中的问题分析及解决建议

肖清华

【摘 要】

从工业化与互联网发展的角度分析通信基础设施建设的必要性，结合居民消费的内容，明确通信基础设施建设的高度与意义。在此基础上，由点及面剖析了通信基础设施建设工作在我国开展的现状，根据实际案例提炼出共性可行的发展模式与方法。最后，从城镇化和智慧城市发展的需求出发，提出建设与优化通信基础设施工作的步骤与途径，从顶层规划入手，更新过时标准，由政府牵头，引入三方模式，加强闭环管理。

【关键词】

通信基础设施 工业化 互联网+ 城镇化 智慧城市

1 通信基础设施建设必要性分析

始于18世纪以水力与蒸汽实现工厂机械制造的工业化1.0，经过电气与自动化的工业2.0，再发展至已经基本全面实现电子信息化的工业3.0，制造过程中的自动化控制程度得到进一步大幅提高。如今，工业4.0已提上日程，它实现了智能网络，达到实体物理世界与虚拟网络的相互融合，将会开启一个高度灵活、个性化与数字化的产品与服务生产模式[1]。工业4.0的实现与“互联网+”[2]战略息息相关，随着计算机技术、信息技术与通信技术的飞速发展，产品的生命周期越来越短，对研发成本、销售灵活性以及客户关注等大数据都提出了更高的需求。为了在新时代中更好地协同生产管理系统与价值链，提升实体经济的创新力与生产力，达到一种全新的经济形态，势必要大力推动工业基础通信基础设施，使互联网与各个行业深度融合。

此外，从居民消费的角度来看，通信基础设施作为信息流动的载体与媒介，从消费空间与结构、交易成本和终端购买等维度也越来越影响消费者的使用习惯与模式[3]，提高了消费预期，带动了产业结构的优化升级。也正因为如此，早在2011年，工信部便立足于经贸合作，倡仪我国加强与东盟在信息通信基础设施上的互联互通，在下一代移动互联网、宽带网络、物联网和云计算等领域展开合作。

2 国内建设现状及问题

在地方通信基础设施发展工作上，江苏省相对比较积极。同样在2011年，江苏省政府便全面落实了《江苏省“十二五”信息通信基础设施建设发展专项规划》和《关于加快推进信息通信基础设施建设的意见》，提出打造江苏信息高速公路的设想[4]。在这个背景下，次年，便由盐城市政府牵头召开“关于加快信息通信基础设施建设”的专题会议[5]，将通信基础设施纳入“十二五”规划并正式发文，颁布了相关指导意见，同步落实了盐城市规划局、建设局等直管单位与运营商的对接沟通，提供对配套管道、线路建设规划审批的绿色通道，给予由城市道路改造造成的通信线路损坏理赔优惠政策等。不仅如此，包括镇江[6]、苏州[7]等地市提出应充分发挥行业协会作用，统一思想认识，开展广泛宣传，大力推进通信基础设施的共建共享工作，包括成立协调领导小组、建立相关规章制度以及开展住宅小区和商住楼宇的通信配套设施建设，并已取得一定成效。

无独于偶，上海黄浦区[8]受制于通信发展与资源制约的矛盾，建立了多部门联动机制，由政府牵头，携手电信运营商推进共建共享，通过强化区域通信基础设施规划引导，全面启动通信基础设施专项规划的编制。湖北[9]则基于信息消费的内涵，提出了六项拉动信息消费的有效举措，包括加大信息基础设施的建设力度、深化共享、降低消费成本、推动“武汉城市圈信息一体化”和“智慧湖北”，并在云产业发展方面加强政策指引，带动地区信息服务产业发展。

为了进一步在全国范围内推动通信基础设施的普及，住建部和工信部两部委[10]于2015年联合印发了《关于加强城市通信基础设施规划的通知》（建规[2015]132号），要求所有大城市、特大城市在年底前完成通信基础设施专项规划的编制工作，而其它城市则应于2017年底完成这项工作。值得一提的是，该通知提出了严格执行通信基础设施的相关规划审批、加强公关宣传等六项工作要求，并从城乡规划法、电信条例上全面落实与保障通信基础设施的推进。

尽管如此，国内在建设通信基础设施上仍然存在很多问题[11]，包括重复投资、资源闲置、与市政沟通难及成本高等，具体如下：

（1）截至2015年底，我国三个电信运营商的骨干光缆建设总长度已经达到700多万公里，总投资超千亿元，但利用率却不及50%。更为重要的是，这些资源基本都为运营商所掌握，形成事实上的垄断。因此任何其它企业，包括移动互联网企业在内，想要开展业务，必须租赁或重新开始自建光缆资源，造成投资浪费。

（2）在市区，则重点表现在管道的闲置上。类似地，管道资源也是优先地为运营商所掌握，而因为管道资源非常稀缺，建设进度必须与市政规划配合，否则易造成市容市貌及行车交通的影响。基于此，运营商一般倾向于垄断出租现有空闲的管道资源。但目前的现状是，其它企业为了掌握话语权，如果条件允许，宁可选择在同一条道路上进行重复建设，也不愿受制于运营商。此外，也存在以盈利为目的的乱建重建等情况，浪费严重。

（3）通信基础设施的建设与市政规划脱离，缺乏沟通或沟通壁垒太大。通信基础设施一般由运营商投资建设，其规划也是基于运营商本身的业务需求，而运营商之间本来就存在盲目重复建设的现象，缺乏总体规划。市政规划则基于城乡控制规划，与运营商的基础设施规划是两条线，没有统一协调。基于业务竞争与发展用户的考虑，运营商目前基本上很少愿意直接与市政进行沟通，从而造成基础设施建设与城市发展不匹配的现象。

3 解决建议探讨

正是基于通信基础设施建设的重要性，为了解决以上问题，国家于2014年7月成立铁塔公司，作为政府的唯一抓手来推进基础设施的建设工作。作为承上启下的重要环节，铁塔公司一方面与政府、城乡规划院积极沟通并推进关于城乡总规与控规的工作，在此引导下，在通信行业内部加强与三大运营商的沟通，力争将后者的网络发展规划纳入到自身的三年或五年滚动规划中。由此，以铁塔公司为支点，疏通了原有运营商与政府沟通不畅的局面。

但从铁塔公司目前工作的推进与发展来看，最重要的问题在于资金与资源的匮乏。通信基础设施的建设是一项费钱的工作，也需要大量的人力投入，而铁塔公司当初就是本着“扁平化”、“集约化”的原则设立的，因此就造成了一个基本靠自身难以解决的矛盾。基于此，铁塔公司相继引入国新控股、国动通信[12]等民营企业曲线完成通信基础设施建设的重任。事实上，这种民营模式截至去年已经成功复制到全国一大半省份，国动通信也已经成为国内规模最大的第三方通信基础设施投资企业。因此，从这个角度上来看，采取民企模式可以成为建设通信基础设施的有效举措。

引入民企模式只是解决人员与资源的问题，而在建设目标上，纯粹依赖前者是不靠谱的。毕竟，通信基础设施涉及的内容包括通信局房、管道、无线基站、有线网络、信息化等多方重要因素，涉及文化教育、公共卫生、社会保障、工业生产和新闻宣传等众多领域，因此必须在民企模式落地前做好通信基础设施的顶层规划工作。结合城镇化[13]和智慧城市[14]的要求，从以下步骤入手：

（1）统盘明确通信基础设施规划建设的定位与要素，实现宽带化、移动化、融合化和泛在化，实现绿色节能。

（2）对通信基础设施规划建设的标准实施同步更新，拓宽在宽带城市、三网融合和数据中心的建设范畴。

（3）落实政府牵头，确保通信基础设施建设的落地，并严格相关规划审批，严格控制性详细规划的相关要求。

（4）引入诸如“国动”、“国新”的三方模式，充分利用社会资本，达到资本多元化，并尽可能地深化改革，实现企业重组，达到提升资源利用率的目的。

（5）加强闭环管理，从投资管控、节能减排、资源共享、信息消费等方面对通信基础设施建设的效果进行合理评估，必要时进行局部优化。

4 结束语

通信基础设施的建设是一项长期而艰巨的工作，需要“统筹规划、分步实施”，而在目前国内的通信基础设施建设进程中，也确实出现了一些乱建重建、投资浪费的情况。因此，更需要从顶层规划入手，结合城镇化和智慧城市的需求，借助合适的外力，统筹考虑通信基础设施的建设。

参考文献：

[1] 王喜文. “工业4.0”呼唤更强大可靠的通信基础设施[J]. 通信世界， 2015（13）： 16.

[2] 李光辉. “互联网+”时代应将通信基础设施纳入国家发展战略[J]. 中国新通信， 2015（18）： 6-7.

[3] 周利丹. 通信基础设施对居民消费的影响研究[D]. 济南： 山东大学， 2014.

[4] 许二宁. 打造江苏信息高速公路，全面掀起通信基础设施建设新高潮[J]. 江苏通信， 2011（6）： 8-9.

[5] 苏惠. 盐城移动借社会力量推动通信基础设施建设[J]. 江苏通信， 2012（5）： 69-70.

[6] 镇江通信行业协会. 充分发挥行业协会作用，大力推进通信基础设施共建共享[J]. 江苏通信， 2013（1）： 35-36.

[7] 苏州市通信行业协会. 加强合作，促进发展，为合规高效建设通信基础设施服务[J]. 江苏通信， 2014（5）： 34-39.

[8] 周康平. 黄浦区推进通信基础设施集约化建设的思考和探索[J]. 中国新通信， 2013（4）： 42-43.

[9] 范雅致，马明. 加强湖北省通信基础设施建设，促进信息消费[J]. 信息通信， 2014（10）： 257-258.

[10] 张鹏. 两部委联合发文：力促城市通信基础设施规划落地[J]. 通信世界， 2015（27）： 4-5.

[11] 刘富章. 关于通信基础设施有关问题的探讨[J]. 机械管理开发， 2015（25）： 163-164.

[12] 舒文琼. “国动模式”提升通信基础设施运营效益的创新之路[J]. 通信世界， 2014（13）： 29.

[13] 夏于，刘宏. 城镇化发展中的通信基础设施规划[J]. 信息通信， 2014（12）： 194-195.

[14] 陈如波，傅晓东. 智慧城市建设要求下的通信基础设施规划标准修订[J]. 规划师， 2013（29）： 62-65.