对山区农村精准扶贫工作的思考

陈启远

摘要 龙门乡光映村是一个贫困村，在对该村扶贫现状、致贫原因进行分析的基础上，提出了精准扶贫过程中发展集体经济的战略性措施和具体做法，以期为山区农村精准扶贫工作的顺利开展提供参考。

关键词 山区农村；经济发展；精准扶贫；致贫原因；措施；云南永平；龙门乡光映村

中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）07-0325-02

精准扶贫近年来在扶贫工作中常被提及，是扶贫工作开展的新方向和新热点。所谓精准扶贫是与以往的粗放扶贫方式相对应的，针对贫困地区及贫困户自身的特点开展扶贫工作。精准扶贫改变了以往“一刀切”式的扶贫方式，提高扶贫工作的针对性，让真正贫困的人和较贫困的人真正得到扶持。

1 光映村扶贫现状

龙门乡光映村位于银江河上游，属龙门乡4个坝区村之一，地处龙门乡西南部，距离乡政府2.5 km，国土面积为17.92 km2。境内平均海拔1 774 m，年平均气温15.67 ℃，年降雨量12 mm，森林覆盖率达70%以上；全村辖小卓潘、箐门口、光映、马料田、卜马、小川6个自然村16个村民小组，居住着汉、彝、回、白、傣、苗、傈僳7个民族，共有农户578户2 410人，共有耕地面积241.3 hm2，其中水田138.5 hm2，旱地102.8 hm2，人均占有耕地1 106.7 m2。农民主要收入来源有水稻、玉米、小麦、油菜等的种植、销售，核桃、田烟、茶叶、生猪、肉牛、大棚等也是其收入来源之一。现有茶园37.7 hm2，年产茶叶4.7 t，有核桃面积689.7 hm2。光映村的养殖业具有典型的农区畜牧业特征，以小规模庭院养殖为主，是农户家庭经济收入的主要来源之一。

基础设施建设情况：在光映村所有的村组公路未建硬化路面的有5.76 km。所有自然村均已通生产生活用电线路，通程控电话或有移动通信信号覆盖。但是群众的生产生活用电线路老化，存在安全隐患。

社会事业发展情况：光映村设有农村合作医疗点1个，但缺乏必要的医疗设备，难以满足群众的医疗保健需求；办有小学1所，村内适龄儿童能够就近入学，现有教学班 4个，教职工7人，学生70人。

农户生活现状：光映村578户农户中，有建档立卡贫困户80户297人；弱势群体27户65人，其中：有五保户6户6人，长期靠低保生活21户59人，孤儿1户1人，病残5户6人，危房户36户。总体生活水平较低。

2 主要致贫原因

缺乏致富办法，产业发展滞后；群众活动议事场所、通村道路、村组道路等基础设施差，交通不便，出行难；缺资金，产业发展投入不足。

3 精准扶贫工作目标

扶贫工作的总体目标是用 5年时间，通过实施扶贫攻坚“挂包帮”工作，使光映村基本改变落后面貌，使全村80 户297人建档立卡贫困户在2017年实现脱贫。2017—2020年是巩固提高阶段，村集体经济进一步增强，班子更加团结，村貌更加美观，确保村有稳定的集体经济收入，农户有比较稳定的家庭经济收入来源，自我发展能力进一步提高，全村与全县、全国一道步入小康水平。

4 精准扶贫工作措施

4.1 发展村集体经济的战略性措施

4.1.1 引导农村土地流转，实现农业产业化、规模化经营。当前经济的发展和技术的进步，都为农业产业化、规模化发展提供了必要条件。农业产业化、规模化发展也是发展现代农业、提高农业生产率、优化农业产业结构的必然要求。要促进农业产业化、规模化生产就要对土地进行适度流转和集中。通过土地流转，推广先进技术和生产措施，解放农村劳动力，促进农业生产经营方式的转变，促进永平县农业生产发展。一是加大宣传力度，促进土地流转[1]。要采取农民喜闻乐见的方式，对土地流转的好处进行宣传，打消农民在土地流转过程中的顾虑，促进土地流转的顺利进行。二是明确管理机构，规范流转行为，充分发挥村集体在土地流转中的引导作用。土地的合理流转需要健全的机制做保障，只有建立完善的流转体制，才能规范流转过程、保障流转双方权益。明确分工和责任、制定流转规程、提供简单的土地流转合同范本是做好土地流转工作的重要措施。

4.1.2 加强农村经济环境监管力度，强化物价监管调控，营造健康放心的农村经济市场。一是稳定农资价格，加大农资价格监管力度。农资是农业生产的必需品，是农业生产的基础。只有保障农资供给，才能保证农业生产的顺利进行。要采取多项措施，稳定农资价格，保证农资质量。可以尝试建立农资直销，将厂家和农户直接联系起来，减少销售的中间环节，节省成本。二是加强农资市场管理，切实维护农民群众的切身利益。根据农资市场的特点，在农资销售繁忙的阶段，加强对农资市场的监管，严厉打击假冒伪劣、缺斤短两、哄抬价格等坑农行为，切实维护农民群众的切身利益。

4.1.3 积极推进农业产业信息化建设，提高农民的信息意识和利用农业信息网络的能力。网络的快速发展，为农业的发展奠定了基础。一是通过普及网络，让农民与外界市场取得联系，将千家万户的大生产和千变万化的大市场联系起来，让农业生产融入到大市场中，为做好农产品销售提供参考。二是引导农民，利用网络学习农业生产技术和养殖技术，提高种植和养殖水平。三是通过网络，将先进的生产技术和生产工具应用到生产中，提高农业科技成果的转化率。

4.2 精准扶贫工作的具体做法

4.2.1 夯实基础，抓好基础设施建设，改善村民生产生活条件，完善办公设施和条件。进一步完善基础设施建设，开展光映村各个自然村的庭院硬化、通组公路、联户步道、小水利建设、垃圾池建设等项目，完善村级办公场所，创造一个优美的工作环境，建好卫生室、便民服务等活动阵地。开展党员群众农业实用技术培训，提高群众增收致富能力。扎实开展好党的群众教育路线实践活动，努力实现增比进位、赶超跨越。组织开展慰问困难党员群众活动，开展“精准扶贫、手挽手一帮一”活动，全面提高工作效率，更好地服务群众。

4.2.2 围绕发展，抓住重点，确保群众增收，推动新农村建设步伐。围绕“精准扶贫”和“一村一品”工程，结合光映村实际，制定《光映村发展规划》，依托肉牛养殖支柱引进企业，大力发展精品水果、中药材种植、养殖等产业，确保群众增收致富。抓好常规农作物生产，搞好科技培训，引导农民种植优质新品种，提高单产。大力推广科技农业，重点鼓励发展生态畜牧业和特色种植业，加大产业结构调整，搞好山地综合开发与利用，发展高效优质农业，增加农民收入，探索村级集体经济发展新路子。抓好劳动力再培训工作，增加劳务输出，通过多种渠道增加群众家庭非营业性收入。整合资源，落实好各项涉农、惠农、富农、强农政策，举全村之力，加快新农村建设进程，早日建成小康。

4.2.3 村“两委”和驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样[2]。

4.2.4 要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户、养殖户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题[1-4]。

4.2.5 村“两委”和驻村工作组要紧密配合，对照帮扶计划，积极争取广大群众的支持，加快逐一落实，并及时发现和反馈工作中存在的困难和问题，纠正工作中的不足。每月定期向乡党委政府报告工作实施进度，对在工作中落实不力、推进缓慢，给本村精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究[5-7]。

5 结语

扶贫责任重于泰山，天下大事，必作于细。促进贫困地区群众脱贫致富，既是党中央的要求，也是历史使命。要从人民群众最关心的事情做起，从困难群众最需要解决的问题抓起，一步一个脚印，以“扶贫到户”创新工作方式，精准扶贫，打响新一轮扶贫攻坚行动战，努力谱写“中国梦”的美好新篇章。

6 参考文献

[1] 闫天池.中国贫困地区发展研究[M].大连：东北财经大学出版社，2004.

[2] 刘俊杰.县域经济发展与小城镇建设[M].北京：社会科学文献出版社，2005.

[3] 张丽琴，牟增光.推进社会主义新农村建设的思考[J].经济论坛，2010（3）：75-76.

[4] 秦正修.新农村建设中存在的环境问题及解决对策[J].内蒙古煤炭经济，2008（2）：50-51.

[5] 宋建武.推进新农村建设的对策建议[J].河北农业科学，2009，13（12）：114-116.

[6] 王光富.当前新农村建设中存在的问题及对策[J].淮北职业技术学院学报，2009（6）： 122-124.

[7] 刘伟哲.可持续发展理论与中国21世纪议程[M].北京：气象出版社，2001.