海东市和汾阳市精准扶贫探究

贺晓敏

摘 要 扶贫是为了改善贫困地区长期存在的低收入状态而进行的发展生产、开发经济等一系列措施手段，巨大的扶贫压力没有得到有效解决，所以我国的扶贫政策开始转向更加科学的精准扶贫。

关键词 精准扶贫；汾阳市；海东市

中图分类号：F126 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.095

我国是农业大国，最初于20世纪80年代开始实施扶贫政策工作，经过了30多年的投入和实施，已经见到了一定的效果，但我们也不得不承认，目前还有许多缺点有待解决[1]。本文通过对海东市和汾阳市两地进行概况分析，了解两地具体贫困居民数量和情况，研究实施精准扶贫的重要性，并摸索如何更好地实现两地精准扶贫。

1 青海海东市与山西汾阳市概况

1.1 精准扶贫内涵

精准扶贫，是指通过精准扶贫机制提升扶贫的效率，通过精准扶贫的实施优化整合扶贫资源，做到扶贫的精准，实现扶贫到村到户的目标。精准扶贫最大的区别在于不再重复过去漫灌式的扶贫机制，明显展示出政府对于贫困地区的紧迫感和责任感，将扶贫任务立于国家更突出和更重要的位置。

1.2 海东市概况现状

海东市位于青海省，由青海以东得名，东与甘肃省毗邻，总面积1.32万km2，总人口139万人。虽然与沿海地区相比人口密度较低，但在内陆西北部来说，海东市属于西部较为发达的地区，是青海省乡镇企业和农牧业较为发达的地区。

具体案例：治标与治本相结合，社会帮扶和各类培训取得新成果。各县（区）积极与国家和省、市对口帮扶部门协调，制定年度帮扶计划，落实帮扶资金和物资，全市共落实帮扶资金569万元。扎实开展“雨露计划”，全市共落实培训经费495万元，开展了以汽车驾驶、拉面技术、民族歌舞、民族刺绣、民族雕刻等为重点的培训，共培训6 096人次。2014年，中德项目即将结束，上半年共投入1 600万元，解决了人畜饮水工程的收尾和遗留问题，完成1 099户的畜牧二期项目，完成5 200人的妇女健康培训和7 000人的工程运行管理培训。

1.3 汾阳市概况现状

汾阳市位于山西腹地偏西，总人口40万左右，属于我国中部地区百强县，在县级市中经济基础较好。本市还通过资本扶持连同残联、卫生、民政、教育多部门协力解决因病、因学、因丧失劳动能力、因残而导致贫困的脱贫，超过1 500名贫困人口已摆脱贫困。

1.3.1 谷雨墕村精准扶贫调研案例基本状况

1.3.1.1 村情方面

谷雨墕村是地处石庄镇最边远、自然条件较差的一个贫困村，由谷雨墕、沟底村、会沟村、三合庄4个自然村合并而成。由于受自然条件制约，经济发展滞后，是首批被省确定的贫困村之一。目前，全村面积426.67 hm2，其中耕地266.67 hm2，林地160 hm2，年均降雨量450～

650 mm，有118户，共304人，常住人口80人。其中304人参加新型农村合作医疗，建档立卡贫困户有59户，共116人，低保26户，五保户3户。

1.3.1.2 基层组织建设方面

按照市、镇党委的统一部署，对全村党员进行了一次走访摸底调查。全村共有党员12人，其中3名党员外出务工，通过多次走访，多方打听，三名外出打工的党员思想觉悟高，工作稳定，常通过电视、手机等关注党中央出台的新政策、新思想。

1.3.1.3 公共设施和社会保障方面

全村基本实现村通水泥路、村通广播电视和农村蓄水工程，但由于受地理条件限制，全村118户，都没有通上自来水，靠自家收集雨水或挑水解决吃水问题，水质也不达标。全村无村办小学，适龄儿童就近入学较为困难。1所村级卫生室，条件简陋，医疗设备差，技术手段落后。

1.3.1.4 文化教育方面

全村具有高中以上文化程度76人，占总人口25%；具有初小学以下文化程度210人，占总人口69%.村民文化程度普遍不高，接受新知识、应用新技术能力差，难以适用现代化农业生产，就业创业艰难。

1.3.1.5 民生建设方面

通过走访，群众反映电视信号薄弱或者接收器老化，村民看电视难成为一大难题；由于地处偏远山区，缺乏移动信号塔，严重制约村民的通讯问题，尤其是制约护林防火的安全汇报工作；对危房改造项目，进行的逐户排查，把还处于危房状态但未列入帮扶范围内的农户[2]。

1.3.1.6 村级发展方面

自然色彩重，创造能力弱。村内主要经济来源，以劳务输出、核桃树、畜牧养殖，粮食生产为主，部分人员经济来源主要依靠经商或者外出打工，单家单户分散经营，农业生产力低下，农具简易，耕作粗放，2014年该村人均年收入为3 039元，只能解决温饱。

1.3.2 致贫原因分析

核桃种植业发展滞缓。谷雨墕村核桃树多以老树为主，土地贫瘠，挂果率低，管理疲软，生产力下降，再加上受市场价格波动较大，产品深加工开发没有起步，严重影响农民持续增收、稳定脱贫。此外，通讯设施简陋。谷雨墕村是地处石庄镇最边远山区，移动信号几乎没有，严重制约村民正常的通讯，给村民脱贫致富造成了一定的障碍。

1.3.3 扶贫攻坚规划设计

立足资源优势，培育形成以核桃树为主导的特色经济林。谷雨墕村是地处石庄镇最边远山区，空气良好，林业茂盛，具有得天独厚的条件，特别有利于核桃树生长[3]。核桃种植也是村民的主要经济来源，下一步积极努力聘请相关专家前来指导，普及核桃苗木培育嫁接知识和争取一部分资金用于发展核桃新品种。

整合有利资源。由于谷雨墕村地处最边远山区，移动信号几乎没有，严重制约村民正常的通讯。针对电视信号薄弱问题，积极与市电视台联系，说明情况，寻求帮助，为全村58户需要更换电视天线的村民免费提供“户户通”卫星天线，彻底解决了村民看电视难的问题。

2 实施精准扶贫的必要性

2.1 实施精准扶贫是建设社会主义和谐社会的要求

要想实现社会主义和谐社会，就必须解决扶贫任务，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。

2.2 实施精准扶贫是建设社会主义新农村的必然选择

建设社会主义新农村就是解放农村生产力，缺乏经济实力的农村无法实现新农村目标，而贫困问题是阻碍新农村目标实现的最大障碍，只有通过精准扶贫，才能实现社会主义新农村的建设[4]。

2.3 实施精准扶贫是全面建设小康社会的基本要求

只有全民小康才是真正的小康社会，全民小康是小康社会实现的基本前提，而精准扶贫能够更好地实现全民脱贫，所以实施精准扶贫是全面建设小康社会的基本要求。[5]

参考文献

[1]范斌.弱势群体的增权及其模式选择[J].学术研究，2004（12）：73-78.

[2]郑广怀.伤残农民工：无法被赋权的群体[J].社会学研究，2005（3）：99-118.

[3]约翰弗里德曼.再思贫困：赋权与公民权[J].国际社会科学杂志（中文版），1997（2）：78-82.

[4]陈树强.增权：社会工作理论与实践的新视角[J].社会学研究，2003（5）：45.

[5]李小云.参与式发展概论[M].中国农业大学出版社，2001.

（责任编辑：赵中正）