建设农业示范园区引领现代农业发展

向力力 胡汉平等

江西省推进“百县百园”工程建设，在全省100个县建成100个左右覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的现代农业示范园区，加快推动优势产业向优势地区、优势园区聚集，引领全省现代农业发展，加快建设现代农业强省。

江西“百县百园”工程实施两年以来，有何成效？有何经验？存在什么问题？带着这一课题，我们一行6人深入革命老区吉安市，先后考察了永丰县、峡江县、吉水县、青原区、吉州区等5个县区，通过查阅资料、进园入企、走访农户、召开座谈会等多种方式，对吉安市现代农业示范园区建设情况进行了深入的调查研究。

一、吉安基本情况

吉安市位于江西省中部，不仅是革命摇篮井冈山所在地，也是传统农业大市，素有“赣中粮仓”之称。全市国土面积2.53万平方公里，辖10县2区1市和1个国家级经济技术开发区，215个乡镇政府，人口509万，乡村总户数101.83万户，乡村总人口397.13万人。

吉安资源丰富，生态良好，物产富饶，地形地貌以山地、丘陵为主，可概括为“七山半水两分田，半分道路和庄园”，现有耕地514万亩，林地2600万亩，森林覆盖率达67.6%，水质和空气质量常年保持在国家二类标准以上。泰和乌鸡、安福火腿、遂川板鸭和狗牯脑茶等农产品久负盛名，有“中国名牌”1个、“中国驰名商标”3个、“江西省著名商标”42个、绿色有机农产品136个。

2014年，吉安市生产总值1224亿元，其中农林牧渔业总产值350.4亿元；第一产业增加值208.48亿元，三次产业结构为16.8∶51.1∶32.1；人均生产总值25486元。非公有经济增加值764.45亿元，占GDP的61.5%。财政总收入195.17亿元、占GDP比重为15.7%，其中公共财政预算收入142.57亿元。乡村劳动力资源总数229.22万人，乡村从业人员201.7万人，外出（离乡）的从业人员111.35万人，（其中出省从业的78.77万人）。城镇居民人均可支配收入24797元，农村居民人均可支配收入9262元。粮食生产实现“十一连丰”，总产达421.3万吨；油料产量18.33万吨、水果产量41.26万吨、水产品产量21.6万吨。

二、吉安现代农业示范园区建设实践

自2013年以来，吉安市按照“错位竞争、产业突出、特色鲜明、示范带动”的总体要求，充分发挥各自优势和特色，大胆创新，积极探索，勇于实践，大力推进现代农业园区建设。如今，在吉安市这片“红”、“农”、“贫”为底色的热土上，现代农业示范园区已破茧而出，呈现出蓬勃发展之势，正在成为吉安市从传统农业向现代农业转变的引爆点。截至目前，吉安市已初步形成了以“市级现代农业示范园区为龙头、各县（市、区）园区为支撑”的“1+13”现代农业示范园区发展格局，园区规划面积15万亩，累计完成投资25.7亿元，流转土地6.5万余亩，核心区建成面积3.58万亩；共引进培育农业新品种420多个，示范推广农业新技术149项，吸纳农村劳动力2.2万人；园区内农村居民人均可支配收入1.3万元，比非园区高40%以上。

（一）以创新发展理念为导向，破解“思路不清、方向不明”的难题

理念决定成败。吉安市高度重视现代农业示范园区建设工作，不断提升发展理念，创新发展思路，科学谋划现代农业示范园区建设工作。一是确立发展思路。坚持统筹城乡一体谋篇布局，按照“全省一流、国家水平”的发展目标，以工业化理念发展园区、市场化办法经营园区、现代科技提升园区，促进园区向多功能、综合性、现代化方向转变，努力把示范园区打造成绿色有机农产品的重要供给区、先进生产要素的集聚区、多功能开发的先行区、标准化生产的样板区、农产品物流的核心区和生态农业的示范区。二是明确功能定位。紧扣现代农业发展方向，根据资源禀赋和区域特色，赋予园区科研示范、技术推广、经营创新、休闲体验、观光旅游、农产品加工等功能定位，着力打造成引领农业示范推广、对外开放、发展升级的重要平台。三是强化政策保障。将现代农业示范园开放搞活作为全市重点改革项目，给予工业园区同等的政策支持，土地收益、园区税收全额返还；市、县两级都组建了园区管委会，市本级为正县级事业单位，县（市、区）为科级单位，赋予园区规划权、土地权、财税权、人事权。

（二）以培育主导产业为导向，破解“只见树木、不见森林”的难题

产业是园区建设的内核。吉安市把培育主导产业放在园区建设的首要位置，按照“人无我有、人有我特”的理念，立足自身资源禀赋，因地制宜、突出特色，优化产业区域布局，大力推动优势特色产业向园区集聚，着力打造一批优势特色产业集群。一是紧扣三大富民产业建园区。井冈蜜柚、绿色蔬菜、有机茶叶三大产业是吉安市多年坚持培育发展起来的富民产业。在园区建设中，吉安市把井冈蜜柚、绿色蔬菜、有机茶叶三大产业作为富民产业，重点发展。在吉泰走廊区域围绕井冈蜜柚产业建园区，建立了一批高标准的蜜柚苗木繁育基地和标准化生产示范基地；仅市级现代农业示范园就建立了500多亩井冈蜜柚良种繁育基地，每年可提供优质苗木200万株。在新干、峡江、永丰、吉水、青原、永新等区域，围绕绿色蔬菜产业建园区，建立了一批规模大、标准高的设施蔬菜生产基地。在遂川县周边，围绕茶叶产业建园区，进一步壮大狗牯脑茶的规模和品牌。二是依托特色产业建园区。在壮大富民主导产业的同时，吉安市鼓励各县（市、区）园区加强对本土产业的挖掘和振兴，形成错位发展、各具特色的格局。比如，遂川县围绕茶叶产业建园区，进一步壮大狗牯脑茶的规模和品牌。又如，井冈山市充分发挥生态优势，在园区发展铁皮石斛等生态产业。三是促进三产融合建园区。着力推动农业与二三产业融合发展，积极拓展农业功能，大力发展休闲观光农业，推进现代农业与工业、红色旅游业、健康休闲业等深度融合发展，着力构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型农业产业体系。比如，吉州区、青原区现代农业示范园围绕中心城区“两带一区”规划，布局建设都市田园休闲观光农业，形成吉福都市田园休闲观光区和青东公路都市田园休闲观光带。

（三）以构建新型农业经营体系为导向，破解“如何来地、怎么种地”的难题

改革出活力，改革出生产力。吉安市把现代农业示范园区作为深化农村改革的前沿阵地，创新农业经营体制机制，培育壮大园区建设主体，大力推进农业经营体系现代化，激发园区发展活力和动力。一是发挥新型农业经营主体主力军作用。引导农业龙头企业、家庭农场、种养大户、合作社等经营主体入驻园区，探索建立了“园区+企业+农户”模式、“园区+企业+合作社”模式、“园区+电商+新型农业经营主体”等有效利益联结机制，带动农民增收致富。截止目前，通过现代农业示范园区带动，吉安市现有培育专业大户7800多户，家庭农场4047家、农民合作社4561家，市级以上龙头企业355家，农业发展活力明显增强。二是推进农村土地有序流转。扎实推进各项农村改革，全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证，有序推进农村综合产权交易市场建设，鼓励引导园区土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体流转，发展多种形式规模经营，扩大园区建设规模。三是构建新型农业社会化服务体系。围绕农业产前、产中、产后服务，坚持公益性与经营性相结合的原则，积极创新“花钱买服务”机制，形成以农业公务服务机构为主导、多元服务主体广泛参与的农业社会化服务体系，努力为园区内各类农业经营主体提供全方位的农业生产经营服务。

（四）以构建多元化投入机制为导向，破解“谁来投资、怎么投资”的难题

园区要发展，仅靠财政单一投入，既不现实，也不可能。针对这一难题，吉安市积极拓宽投融资渠道，着力构建以“政府投入为引导、企业投入和社会融资为主体”的多元化投入机制，汇聚资金支持园区建设。一是做好整合资金这篇文章。按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的项目资金整合原则，对性质相近、用途相同、使用分散的涉农项目资金，加大整合力度，集中支持园区建设。二是做好招商引资这篇文章。把现代农业示范园区作为农业招商的重要平台，紧紧抓住“台商西进”契机，连续5年举办“吉台农业合作交流恳谈会”，在农产品精深加工、规模种养基地建设等关键领域，精选、储备和包装一批特色鲜明的重大招商项目，主动承接台商项目，引进了台湾福容园、正丰源、惠施特、极上品等一批台资农业项目，有力地推动了土地向能人集中，企业向园区集中，资本向农业集中，形成了“引进一个好企业、建好一个新产业、带动一方农民致富”的联动效应。三是做好创新金融这篇文章。充分发挥财政资金杠杆作用，鼓励金融机构积极开展农村金融产品和服务方式创新，积极探索农村土地承包权、经营权等抵押贷款，引导金融机构扩大对园区的信贷投放。将园区产业发展纳入“财园信贷通”支持范围，开展“财政惠农信贷通”融资试点，倾斜支持现代农业示范园区发展。

（五）以提升科技和装备水平为导向，破解“支撑不强、生产不绿”的难题

科技装备是决定园区建设成效关键因素，没有科技装备的支撑，园区就是一种低水平的重复建设。吉安市始终把强化科技装备建设贯穿园区建设的全过程，向科技装备要效益、要示范带动力。一是抓设施农业，着力打造可控制的生产环境。在加快水、电、路等基础设施建设的同时，突出抓好智能温室、钢架大棚、喷滴灌、畜禽标准化圈舍等高新科技配套设施的推广应用，用现代化设施装备为农业生产提供可以控制和调节的条件，实现园区环境“风调雨顺”，园区生产“四季不断”。比如，永丰县立足蔬菜产业，建设温室蔬菜育苗中心6万平方米，建成设施大棚700多亩，实现“一亩大棚三季菜增收两万元”。二是抓标准化生产，着力打造可复制的操作规程。推行农业标准化生产，大力发展绿色有机农产品，实现了农产品生产有标可依、按标生产、质量安全。目前，该市累计制定市级以上农业生产标准38项，创建“三品一标”产品198个。井冈蜜柚、遂川狗牯脑分别荣获了第15届“全国绿色博览会金奖”、“百年世博中国名茶金奖”。三是抓产学研对接，着力打造可推广的生产技术。创新科技服务园区的方式，建立“一对一”专家对接服务机制，推动科技人员、科研项目向园区聚集，实施良种良法攻关和农民培训，干农民干不了的事，做给农民看，带动农民干，让农民“拿得到良种、受得到培训、学得到良法、看得到希望”。比如，吉安市本级现代农业示范园区与中国农科院、华中农大、中国柑桔研究所等近10家科研院校建立技术协作关系，组建了井冈蜜柚研究所、组培中心等科研机构，聘请了39位高层次科研人员和技术骨干进园区开展科研攻关，科技创新能力不断增强。

三、存在的问题

（一）涉农项目整合的问题

在调研中，当地干部反映，“近年来，国家对农业持续增加，投的钱实在不少，但其效益还未充分发挥出来。各地也在搞农业项目资金整合，难度很大。因为农业项目资金分散在农口各个部门，建设要求不一样，标准也不一样，下达时间也不相同，靠县里整合力度有限”。与此同时，也有干部反映，现在很多农业项目都要地方配套，市、县财政本来就紧张，的确拿不出这部分钱。为此，项目实施起来有困难。据了解，目前用于农田基础设施建设的同类资金项目，就涉及到发改、财政、水利、国土、农开办、农业等涉农部门，项目用途基本相同，但因项目管理部门不同其制定的建设标准、资金下达、管理方式各不相同，造成基层在实际操作上存在难以整合、不敢整合等突出问题。此外，也由于一些农业项目明确了地方配套要求，在财力困难地方往往不能全部落实到位，造成项目建设标准打折扣、留尾巴等问题。

（二）园区发展政策支持的问题

通过调研园区内企业、农业民合作社、家庭农场及园区周边辐射区农户等经营主体，主要反映有三个问题：一是农业有关补贴政策还难以满足现代农业生产发展要求。二是农业政策性保险在支持园区优势主导产业发展的力度还不够。三是园区经营主体融资难的问题还没有得到有效破解。

（三）园区用地政策的问题

园区用地主要有三块，一是农业用地，二是设施用地，三是建设用地。在农业用地方面，存在土地流转服务体系和运行机制尚不健全，土地流转渠道不规范等问题。一些地方反映，园区土地流转集中连片难，质量好的地一些农户不愿意拿出来流转，流转要价也经常变动，租赁合同难以执行，这些都增加了农业规模化、标准化的难度。在设施用地方面，许多园区经营主体也反映，在设施用地方面的政策落实很难，园区有些配套设施用地在规模等方面受到严格限制，审批规模大多限于5亩、10亩，导致设施农业规模上不去，农业生产功能配套也不完善。在建设用地方面，园区一些经营者反映，地方政府用地指标主要侧重于城市建设及工业用地，农业加工企业用地需求难以满足，拿到建设用地几乎不可能，不利于农业三产融合发展。

“见一叶而知秋，窥一斑而知全豹”。吉安的生动实践，正是江西推进“百县百园”工程建设的一个缩影。两年多来，江西省坚持把“百县百园”工程作为统领三农工作的总抓手，按照“做强核心区、提升示范区、扩大辐射区”要求，把现代农业示范园区纳入了市、县（市区）政府科学发展考核重要内容，大力实施“百县百园”工程，全省已初步形成以国家现代农业示范区为引领、省级园区为支撑、市县园区为依托的“一区多园”的现代农业发展格局。

通过此次调研，我们深深感受到，江西在推进现代农业示范园区建设中，形成了一套可学习、可借鉴、可复制、可推广的模式，为我国欠发达地区、传统农业地区发展现代农业提供了“鲜活样本”。

（本文为中央党校第39期中青一班四支部一组的调研报告，有删节。调研组成员：向力力、胡汉平、陈 民、钟登华、高立刚、缪慧频。执笔人：胡汉平。向力力为湖南省政府秘书长，胡汉平为江西省农业厅厅长，陈民为国家开发银行董事会秘书兼董事会办公室主任，钟登华为天津大学常务副校长、中国工程院院士，高立刚为中国广核集团党组成员兼中国广核电力股份公司总经理，缪慧频为国家税务总局集中采购中心主任）