以“终身问责”杜绝“破窗效应”

谢春涛

近日，中共中央正式印发《中国共产党问责条例》。这是继去年修改修订《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》之后，我们党的又一部重要党内法规。

习近平总书记曾说，“不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留‘暗门、不开‘天窗，坚决防止‘破窗效应。”

“破窗效应”指的是，如果一扇窗户破了，没有及时补上，不光这扇窗户会继续破下去，可能别的窗户也会陆续破了。管党治党也是这样，如果一个人没有严格按照党的要求去做，没有尽到自己的职责，作风不好甚至是腐败，若有人严格执纪，追责问责，那么对于其他人一定是好的警示。如果失职失责的人没有受到惩处甚至带病提拔，那其他人就不会把严格遵守纪律当回事了，“破窗效应”在这方面就体现出来了。

强调制度治党，是十八大以来抓党建的一个突出亮点，我们在这方面积累了很多经验。四中全会提出要以党章为核心，形成党内的法规体系。把党内各项事务用党内法规的方式做出了规定，比如纪律处分条例、廉洁自律准则等等。这些纪律规矩成为管党治党的标准和尺子，让党员领导干部有章可循，有敬畏感和自觉性。

现有的问责规定虽然多，却没有准确界定责任主体概念，没有体现权责对等，问责主体不明确，事项过于原则。问责条例主要就是解决失职失责的问题。不光是对领导干部个人，也针对党组织。可以说，问责条例全面聚焦党内问责，是首部关于问责方面的基础性党内法规。把问责作为从严治党的利器，标志着党的问责工作进一步规范和强化，使得全面从严治党进一步细化和具体化。

“终身问责”是这次条例的一大亮点。“终身问责”就是让领导干部不抱有侥幸心理，一旦失职失责并造成严重后果，即便是工作岗位变动、退休，甚至已经提拔了，照样追究，终身追究。终身问责是高悬的利剑，因为只要失职失责了，就随时会被问责。压力巨大，威慑力很强。该打的板子狠狠打下去，决不能搞下不为例、网开一面，才能不让问责的利剑生锈，形成“破窗效应”。

另外，这次条例明确把党组织作为问责对象，非常好。管党治党，首次覆盖了各级党委党组，党的工作部门，党的纪律检查机构。如果管不好就要问责，问责是明确的、具体的、可操作的，会让人意识到，党组织不作为也要追究的。如果不能处理违反纪律规定的组织、集体，会导致法不责众，不好再追究个人职责。这次规定被追责的是党组织，组织中有书记、副书记等领导干部，所以对组织追责，还是会把责任落实到领导干部的头上。这样的追责方式对追责对象一定是有用的，体现了层层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态的要求。

对于领导个人追责就更清楚了。这次特别强调主要负责人，显然是“一把手”能起的作用和责任比班子其他成员要更重一些，所以如果失职失责要追责的话，关键少数的责任最重。

综上所述，问责条例也好，纪律处分条例也好，包括其他党内法规，目的就是解决“宽松软”的问题，如果我们真正通过这些努力改变了这样的状况，让大家认识到制订的纪律规矩就必须遵守执行，不遵守就要问责、追究、处分，越来越多的党的领导干部就一定会努力地照着这些规定去做，党风党纪、管党治党的状况一定会越来越好，也就不存在“破窗效应”的问题。 （本文作者系中共中央党校党史教研部主任）