闽江流域上下游生态补偿机制

【摘要】为加强闽江流域水资源与水环境保护，有必要建立流域上下游生态补偿机制。本文以闽江流域为例进行了流域生态补偿机制的研究，在基于闽江流域的生态补偿背景下，客观地分析了现阶段闽江流域生态补偿存在的难点与问题，并利用了生态系统服务价值法设计了闽江流域生态补偿框架体系。

【关键词】闽江流域 生态补偿 服务价值法

一、引言

流域生态补偿机制，就是指综合利用各种手段例如法律、行政和市场等，通过协调流域上下游之间基于水域资源在开发利用过程产生的利益受偿、补偿关系，从而平衡利益相关者间的权责，协调上下游地区的社会经济发展，保障流域上下游地区的社会公平。构建流域生态补偿机制，客观上符合流域生态服务外部效应内在化的要求，对区域经济与社会的均衡发展有着举足轻重的意义，同时也是建设生态文明社会的必经之路。

二、闽江流域生态补偿机制的构建

（一）补偿对象与补偿主体

南平、三明两市始终是闽江流域的天然保障。而福州市，作为省会城市，同时也是闽江流域的生态建设的受益地区。按照“谁受益谁补偿”的原则，生态补偿对象为闽江流域上游片区，包括南平、三明两市。生态补偿主体为闽江下游供水片区，包括在福州市辖区流经闽清、闽侯、福州市区、福清和长乐等。

（二）补偿标准的确定

1.闽江上游生态系统服务价值的计算。2002年，谢高地[1]等针对我国的生态特点提出了生态服务价值系数，本研究主要参考的是谢高地等人的价值系数理论。

谢高地等人为了修正各地区的单位面积生态系统服务功能经济价值，制定出了全国各地区的生物量因子，并假定全国平均值为1。修订方法为：

其中：pij（修正）-修正后的i类生态系统的j类生态服务单位面积价值；pij-表1中的i类生态系统的j类生态服务单位面积价值；β-生物量因子，南平、三明两市生物量因子取福建省均值1.56。

本文依据《南平市土地利用总体规划（2006～2020年）》和《三明市土地利用总体规划（2006～2020年）》，得出的闽江流域上游的各类生态系统面积见表1。

根据公式（1）、（2），可以得出南平、三明两市的生态系统服务价值分别为677亿元/a、596亿元/a。

2.实际补偿金额的确定。本文利用南平、三明两市的湿地和水体提供的水源涵养、废物处理服务价值等数据作为生态补偿的依据。利用公式（1）与（2）进行计算，得出南平、三明两市在2005年土地利用状况下的生态系统水源涵养、废物处理服务价值。

上游两市的湿地和水体提供的水源涵养、废物处理服务总价值V生为

根据公式（3），南平、三明两市的湿地和水体提供的水源涵养、废物处理服务总价值V生分别为199307万元/a、123619万元/a。以该价值作为生态补偿标准确定的依据。

为了修正所得结果的生态系统服务价值，引入生态价值发展系数L的概念。基于对S型Pearl生长曲线变化趋势的特点对生态价值发展系数进行计算。公式如下：

根据南平、三明两市统计局在2013年提供的相关数据，采用公式（4）和公式（5）计算可得，两地区的生态价值发展系数L分别为0.6311、0.6268。再按公式（6）计算，修正后的可进行支付的上游地区生态补偿额度V补分别为每年199307、123613万元。

3.资金来源与分摊。资金投入是闽江各项治理措施全面实施并取得成效的重要保障。目前闽江流域的可补偿资金远远满足不了流域生态保护的实际需求。以福建为主体的海峡西岸经济区主要实行的也是转移支付拨款。因此，首先，作为生态补偿的主体，政府可依据实际情况，加大财政转移的支付力度。其次，在当今国家财政收入有限的情况下，对各种财税政策进行创新，多渠道、多层次、多元化的生态环境基金投融资体系应该被鼓励。最后，应发挥社会各界力度，加大融资力度，鼓励民间组织、企业、社团及个人投资到流域生态补偿中去。

4.生态补偿的考核办法。政府以及相关部门有必要对生态补偿进行有效的管理，建立起完善的生态补偿资金的监督管理体制。南平、三明两市有义务定期对闽江上游的水质情况进行检测，并将结果通报给两市政府。对于水质状况检测不达标的地区，可延迟或者停止进行资金补偿。同时，南平、三明、福州三地区政府可针对完成进度与质量、运行状况、资金运行等情况，组织相关部门机构对生态补偿的实施结果和相关项目的建设进度进行考评，同时可以把考评结果作为资金补偿安排的重要参考依据。

三、结论

构建闽江流域生态补偿机制，有助于加强闽江上游对生态环境的保护投入，缓和上游地区生态环境保护和经济发展的矛盾，促进下游地区甚至是整个福建省的经济社会的可持续发展。

基于生态系统服务价值法的生态补偿法的计算，虽然简易，但仍存在着比较大的争议。因此，如何“具体问题具体分析”采取适宜的计算方法，是需要我们进一步的思考。

参考文献

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作者简介：赵玉雪（1989-），女，汉族，福建福州人，在读硕士研究生，研究方向：区域经济协调发展。