提升基层公务员法治思维能力路径研究

摘要：要推动基层法治政府建设，必须抓住公务员这个“关键”。公务员是党依法执政、政府依法行政的骨干力量、中坚力量。他们是否具备法治思维、法治素养以及依法办事的能力，直接决定着党依法执政理念的实现，直接影响着各级政府机关依法行政的效果，直接关系到基层法治政府建设的成败。

关键词：法治思维；法治方式；驱动机制

中图分类号：D920.0文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）23-0141-02

作者简介：谢玲伶（1988-），女，重庆人，研究生，中共重庆市万州区委党校，助理讲师，研究方向：行政法。

我国目前正处于全面建成小康社会决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，面对建设基层法治政府任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多也前所未有，随着我国法治建设不断推进，公务员通过自学、法律知识培训、学历教育等方式和途径，法治素养得以不断提升，在具体工作中，越来越重视法治思维和法治方式的运用，这对于基层政府建设的法治化、规范化起到了至关重要的作用。

一、基层公务员法治思维现状

基层公务员是基层法治政府建设的基石，面对法律他们享有平等的同时，又是权力的执行者，应对法治有着深刻认识，对法律存敬畏之心。但是由于部分领导干部自身法律修养不足，头脑中仍存在人治、官本位、权威意识等违背法治的思想观念，在践行法治的过程中，忽略了法治话语体系的学习和使用，以及行为模式的转变，阻碍了构建法治政府工作的有序推进。

（一）人治意识根深蒂固

尽管依法治国早已成为我国政治生活主流意识，但如今，仍然有部分公务员缺乏法治思维，将个人权威凌驾于法律之上，把法治作为一种宣传口号，将法律作为维护治理的工具。部分基层领导干部甚至是崇尚“我的地盘我做主”这种家长制作风，人治意识的存在，严重阻碍了法治思维的形成，其根源在于公共权力缺乏监督和制约，导致越权和放纵违法成本较低。

（二）学法愿望不强烈

现如今，部分基层公务员学法动力不足，将大量精力倾注在本职工作上，存在着只要本职工作不出错就万事大吉的想法，骨子里不想学法，又如何能形成法治意识伴随其身呢？我国社会主义法治体系已经基本建立，体系庞大覆盖了社会、政治、经济等各个领域，法律知识的丰盈反倒让部分基层公务员无所适从，他们不知道学什么才对自己的本职工作有实际帮助，或者只研究对自己工作有利的相关法律条款，从内心来讲，是想学习如何在工作中规避可能带来的法律责任。

（三）用法能力不足

对于基层公务员来讲，能否按照法律规定行使权力、履行义务，直接关系到基层法治政府建设。但是当前部分基层公务员用法能力明显不足。一是不作为。李克强总理曾在国务院部门主要负责人会议上指出，“尸位素餐本身就是腐败，不作为的‘懒政也是腐败”。部分基层公务员对权力机关的监督不以为然，不愿接受人大机关的监督；有的公务员对司法监督能躲则躲，遇到行政诉讼既不出庭也不执行；有的公务员对职能交叉的监管行为不管不问。二是乱作为。同样是职能交叉的监管事项，对部门有利的就对行政相对人进行多头执法；有的缺乏程序公正观念，肆意干扰司法机关依法办案。三是乱决策。表现为决策机制不健全，过程缺乏民主公开透明，责任主体不清，存在“即是裁判员又是运动员”“一言堂”等情况，造成决策过程中政府与公民“政令出而人不和“的局面。

二、提升基层公务员法治思维的路径研究

基层公务员法治思维的培养决定了依法治国的进程，法治思维的培育已成为当前重大现实任务，这是一个常态化动态化的过程，必须依靠持续推进政治体制改革，简历培育法治思维的长效机制，落实各项规定，使法治思维顺理成章，使法治方式成为行政自然选择。

（一）完善相关立法，推动良法善治

一是要完善立法规划，突出立法重点，不断适应新形势新环境的发展需求。全国人大应承担主导立法的工作，尽量减少部门主导立法，避免产生“法出多门”的情况。制定推进法治政府建设、保障改善民生以及维护社会和谐稳定的法律制度，特别是要建立健全关于领导干部决策权、执行权和监督权的相关法律法规，保证领导干部按照法定权限行使权力，履行职责，自觉维护法律权威，巩固崇尚法治的社会氛围。二是制定基层法治政府发展规划，在顶层设计中贯穿法治思维。各区县政府应统筹安排，在规划中体现社会主义法治理念，遵守宪法和法律的规定，内容主要包括依法行政、公正司法、全民守法、经济、社会、文化等方面，让基层法治政府建设步入到正常有序的道路上来。三是要有效引入社会力量参与实质性立法工作，建立公开程序以及第三方意见征求机制，比如在立法过程中邀请法律院校、律师事务所的专家进行法律论证；扩宽群众参与立法的渠道，吸取民意，不断提高立法的科学化、民主化水平。

（二）激发内在动力，坚定法治自信

一是加强自身法律知识学习，行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，特别是加强对宪法、通用法律知识以及履行自身职能相关的法律知识的学习，树立社会主义法治理念，提供利用法律手段解决问题、推动基层法治政府建设；二是加大法治宣传力度，提高培训实效。以《宪法》这一根本大法为重点，同时结合领导干部的具体工作及行业特性进行针对性的宣传，让法治思维和法治方式成为其首选工作理念。在培训方面，应充分发挥党校、行政学院、司法部门以及高校等法律专家学者的作用，对基础法律知识进行宣传讲解，探究法律精神，只有当领导干部掌握了法律知识“大数据”，才能在制定决策、化解矛盾、处理问题的时候灵活运用法律知识。不断创新培训方式，拓宽领导干部的法治视野，将法律原则、规则、精神融会贯通。

（三）建立驱动机制，重塑法治信仰

一是强化对权力的监督和制约。通过立法形式设计科学合理的领导干部问责制度，让领导干部意识到权力越大，责任越大，权力慎用而不是滥用。同时，要不断完善监督体系，充分发挥人大监督、社会监督、网络监督等机制，让权力运行暴露在阳光之下。二是完善基层公务员考核晋升机制。第一，实行分级考核，将基层执法类公务员进行分类，按照组织结构，将基层单位分为决策层、管理层和操作层，分别进行考核，相同职级的公务员集中一起考核，上级考下级，一级考一级；第二，考核内容体现职位特点。不同部门应根据部门职能、职位特点以及工作业务要求，制定详细的符合实际的考核标准，增强考核的针对性和有效性；第三，创新考核方式。采用平时考核与年度考核相结合的量化考核方式，平时考核成绩与年终考核成绩各占一定比例，共同构成基层公务员年度考核成绩。第四，健全考核结果反馈机制。考核结果应与公务员升、降、奖、惩等相关利益紧密相连，能有效发挥激励竞争的作用，保证基层执法队伍旺盛活力。

（四）营造法治环境，增强法治意识

一是进一步规范法律服务市场，充分发挥律师等法律服务群体在区县、乡镇经济社会发展和社会治理中的作用。二是针对重要行业和领域开展经济犯罪案件、黑恶势力案件专项打击行动，不仅可以提升司法的权威性及公信力，还能为基层经济社会发展提供良好的法治环境，在良好的法治环境下，领导干部运用法治思维和法治方式的能力就会得到大幅度提升。

[参考文献]

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