高速公路养护成本管理优化探析

陈烈

摘要：由于高速公路的基本属性是公益性的基础设施，因此高速公路养护企业必须要兼顾社会效益与经济效益。这就需要企业在做好高速公路养护管理工作的同时，实现社会服务功能与养护成本投入之间的平衡，不断优化高速公路养护成本管理。高速公路的养护内容主要包括日常维修保养、专项工程维护保养、大修工程以及预防性养护工程等四个方面，各项直接成本以及间接成本贯穿于各类养护工程当中。结合实务工作来看，影响高速公路养护成本管理效率和效果的因素可以从三个角度来分析，即微观、中观与宏观。微观因素主要是指养护成本管理制度本身，中观因素主要是指养护工程管理机制，宏观因素主要是指相关管理部门对养护作业的考核标准。我们需要针对这些因素从微观、中观以及宏观三个角度着手，在现有基础之上秉承可行性原则分析如何提高高速公路养护成本控制效果、优化其成本管理。

关键词：高速公路养护；成本管理；成本管理优化

我国高速公路建设起步虽然较晚，但是发展却非常的迅速，截至2015年年底我国高速公路里程已达到12万公里。①从国外高速公路发展与管理的经验来看，在经过了大规模的建设期并形成了一定体系的路网以后，高速公路必然会进入到“管养时代”。由于高速公路的基本属性是公益性的基础设施，因此高速公路养护企业必须要兼顾社会效益与经济效益。这就需要企业在做好高速公路养护管理工作的同时，实现社会服务功能与养护成本投入之间的平衡。

对于高速公路养护企业来说，高速公路的养护成本管理是企业管理的核心所在，而养护成本则是主营业务成本控制中的关键性因素。从目前的情况来看，我国高速公路一直是以“建设”为重点，并没有形成完善的养护成本管理体系，而这种状况受到了多方面因素的影响。比如，养护工作流于形式、信息化水平较低、成本管理人员综合素质不能满足工作需求、成本核算与定额编制不科学等等。我们需要通过深入的剖析这些影响因素，以为更好的完善高速公路养护成本管理体系提供具体思路，进而实现企业养护成本投入与社会服务之间的平衡。

一、高速公路养护内容与成本剖析

在分析高速公路养护成本的影响因素之前，我们必须先了解高速公路养护的具体内容是什么以及成本构成是什么。因为具体内容能够体现出养护费用到底耗用在了哪些地方、是通过什么方式流出的，养护成本构成则为我们的成本管理提供了更加细致的方向。

（一）高速公路养护内容剖析

1.日常维护保养

日常维护保养贯穿于高速公路的整个养护工作中，是最为普遍和关键的工作内容。为了保持高速公路的设施完好以及良好的路况，这类养护工作一般具有及时性、周期性以及经常性的特点，其养护成本也就具有了相应的特点。尽管该养护工作每天都在进行，但是每天都会出现新的问题和缺陷，如果不及时处理这些问题和缺陷，将会对人身和财产造成很大的安全隐患，这就要求在短时间内做出相应的计划。因此，其还具有较强的随机性，同样也要求成本管理机制能够应对这种随机性。

2.预防性养护工作

除了日常养护之外，高速公路的预防性养护也是十分重要的。因为，如果预防性养护工作做的到位，就会延长公路的使用寿命、降低公路性能恶化的概率以及恶性事件的发生概率，进而降低专项维护与大修理维护的养护成本。预防性养护工作强调的是动态性与前瞻性，通过科学的预测以及适度的提前保养来延缓专项维护以及大修维护。

3.专项工程维护

专项工程维护是指在不中断交通的情况下，对高速公路及其附属设施的一般磨损和局部损坏进行加固、修理、更新以及完善。与前两者相比，这种维护工作并不是应急的需要，而是可以有计划、分步骤地去完成。其对维修费用的需求则不需要是应急性的，只需要是有计划性的即可。

4.大修工程维护

大修工程维护没有前三者发生的频率高，但是一旦养护工作没有做好，所造成的损失是不可估量的。通常情况下，大修工程一般是对地震、交通事故、冰雪、风暴等造成的高速公路及其附属设施的重大损坏进行的修复，以保证其能够进行正常的作业。从表面上来看其是应急性的，但实际上它也具备了预防性和周期性的特征，属于综合性的高速公路养护。

（二）高速公路养护成本剖析

高速公路的养护成本主要是发生在以上养护作业中，各项生产费用支出与管理费用支出的总和构成了整个养护成本。按照国家相关规定以及成本经济性质来分析，高速公路的养护成本主要包括直接成本和间接成本。

1.直接成本

直接成本是指高速公路日常维护、预防维护、专项维护以及大修理维护过程中所耗用的构成各项养护工程实体的支出。简单来讲主要包括材料费、机械使用费、人工费用、现场经费以及其他直接费用等。材料费主要包括工程实体原材料、构件、零件、半成品用量以及周转材料摊销量等；机械使用费主要包括各项养护作业中租用外单位施工机械的租赁费、自有机械所发生的机械使用费、折旧费以及施工机械安装、拆卸等费用；人工费主要包括直接从事养护项目的生产工人的基本工资、奖金、生产工人辅助工资以及劳保费用等；现场经费主要包括企业为施工准备、组织以及管理施工生产所发生的费用支出，比如现场管理费、临时设施费等；其他直接费用可以概括为施工过程以外的直接用于公路养护作业的费用，比如高原地区施工增加费、冬季施工增加费、检验试验费、沿海地区工程施工增加费等。

2.间接成本

间接成本主要包括管理费用以及财务费用两项，前者是指施工企业为组织施工生产经营活动所发生的管理费用；后者则是指为筹集资金发生的各项费用，比如短期贷款利息净支出、金融机构手续费等费用。

3.交通安全维护费

为了保证高速公路作业的安全以及过往车辆行驶的安全，高速公路养护企业会在权限范围之内开展相应的交通管制，而交通管制活动所支出的费用就是交通安全维护费。比如，交通导改设施材料费、摊销费、维修费、标志车使用费等。

二、影响高速公路养护成本管理因素之剖析

在对高速公路养护内容以及养护成本有了明确的认识以后，我们需要从实务角度出发，结合高速公路养护内容以及成本去向来分析当下影响高速公路养护成本实现最优化的因素主要有哪些。

（一）微观因素——养护成本的计划、控制与核算

微观因素主要是从高速公路养护成本管理制度本身而言的。单就制度来看，养护成本管理的影响因素则主要集中于成本计划、成本控制以及成本核算。

1.养护成本计划

养护成本计划是否科学合理直接关系着后期成本控制的效率和效果。从理论上来讲，养护成本计划通常是要综合养护作业的具体内容以及具体作业所要耗用的直接成本、间接成本来制定。但是在具体实践中，很多养护作业的成本计划通常过于简单，没有真实、全面的数据作为支撑，也没有具体的执行控制措施，成本计划最终会流于形式，并没有对成本管理的优化起到应有的作用。②

2.养护成本控制

养护成本控制则是在各项养护作业中对养护生产经营所消耗的人力、物力以及财力资源的一种监督与调节，使生产费用控制在计划成本之内。从上文分析我们可以看出，不同的养护作业所具备的特征是不同的，因此成本控制的方式与侧重点也是不同的。实务中，对于养护成本的控制一般是处于静态的，没有办法全局掌控整个作业的成本耗费情况，严重影响着成本控制的效果。

3.养护成本核算

可以说，养护成本核算是养护成本管理的根本内容，是成本分析与考核的重要依据。实务中，成本核算工作通常能够按照相关规定来开展，但是也存在着很多模糊性的问题。比如，成本与费用的界限模糊、不同成本核算对象之间的成本界限模糊、本期工程与下期工程成本界限的模糊以及未完工成本与已完工成本界限的模糊等等，③这些模糊性的问题往往会给成本分析、考核以及后期调整带来很多困扰。

（二）中观因素——养护工程管理机制

中观因素主要从养护工程管理机制来剖析，因为企业有关养护工程管理的相关机制也透过各项成本管理制度影响到了高速公路的养护成本。

以预防性养护作业为例，上文已对预防性养护工作的特征进行过剖析。由于预防性养护管理发生在事故或者缺陷发生之前，因此一些高速公路养护企业并没有将该项作业的管理作为重点工作。往往在“治大病时舍得投入，在无病或者小病需要保健时却不舍得投入”，最后所导致的结果就是屡修屡坏、屡坏屡修，即增加了养护成本也危害到了行车安全。

再以日常维护作业为例，日常维护作业贯穿于整个高速公路的运营期，该项工作管理的重点便在于细节问题上。但是，实际工作中，由于会经常对设备、设施进行维护，养护人员常常会忽视一些可能发生的危害，最终诱发专项工程或者大修理工程，增加了养护成本。

（三）宏观因素——管理部门对高速公路养护的考核标准

高速公路养护工作虽然已经逐步实现了市场化，但是其作为国民经济发展以及国民生活的基础性设施，相关管理部门依旧需要作为监督方来对高速公路养护企业的养护作业进行考核。

在整个考核过程中，高速公路养护的检查与评定标准对企业养护成本管理有着重要的政策导向作用。实务中，高速公路路面的平整度与建筑材料、特殊天气等因素有着密切的相关性，为了追求较好的评比名次，部分被检查对象会采取提前大修、重建上面层等措施，这样造成养护资金的巨大浪费。此外，该考核标准也体现在相关管理部门对高速公路养护企业的考核方式上。由于高速公路养护是高速公路养护企业的主要工作内容，因此如果对企业的考核方式不恰当，就会给养护成本管理带来较为浓重的行政“色彩”。

三、高速公路养护成本管理优化之探析

高速公路养护成本管理的优化需要是全面的、规范化的、精细化的，这也是原则性和方向性的要求。全面化要求成本管理的优化不单单要考虑制度本身，还需要考虑上文所述的中观与微观因素；规范化要求养护成本管理的各个相关环节要在制度框架范围内予以有序开展；精细化则要求在整个成本管理的优化过程中要逐步的完善细节性的问题，逐步完善框架内的每一个细小环节。

（一）微观优化——养护成本计划、控制与核算的优化

1.全面搜集数据，做好科学预测

计划往往是建立在科学的预测之上的，而科学的预测则需要建立在全面的数据之上。以广西高速公路的养护为例，在基础数据的搜集上分为三个梯度。一是以企业往年日常养护、预防性养护、专项养护以及大修理养护等各项养护作业的直接成本、间接成本为参考依据；二是以本省相关部门公布的高速公路养护数据作为参考依据；三是针对具有特殊性的养护工程，寻找国内外相似案例作为数据参考依据。在整个数据的收集与分类上，主要是把握针对性以及灵活性的原则。因为相同类别的养护作业，受到天气、地理位置等各种客观因素的影响也会存在着一定的差别，在具体应用数据时还是要具体情况具体分析，做到灵活掌握，以实现科学的预测，尽可能避免养护成本计划流于形式。

2.实现动态化的、规范化的养护成本控制

养护成本控制贯穿于整个养护作业的全过程，因此成本控制必须处于动态化的状态之下。一方面成本控制工作要紧跟养护作业的各个阶段，将成本始终置于有效控制之下；另一方面，要充分利用成本管理的信息化系统，通过信息化系统的及时更新实时了解养护作业所耗用的成本、成本的去向等内容。此外，成本控制的各项措施要落到实处，不能因为养护工作是户外作业就放松对成本耗用的监督与管理，在有必要进行现场监督的情况下依旧要开展现场监督工作。

3.提高成本核算人员的综合素质

养护成本核算科学与否的关键性因素在于核算人员的综合素质，企业应当注重成本核算人员综合素质的培养。从实务角度出发，实际上是要培养复合型的成本核算人才。目前，很多高速公路养护企业已经开始为成本核算人员提供相关养护作业的培训课程，使他们能够更加深刻和具体的了解到养护成本核算的关键点在哪些地方、为什么要按照现有规定进行成本核算、现有规定中成本核算给具体工作带来的误区是什么等等。④

（二）中观优化——完善养护工程管理机制

养护工程管理机制的完善涉及范围较广，针对具体管理状况可以从管理理念、管理制度以及管理工具三个方面来完善。在管理理念上，借鉴西方国家对高速公路预防性养护的观点与做法，逐步接受并重视预防性养护理念。在管理制度上则要遵循全面化、规范化以及精细化的原则首先从文件上落实各项养护工作机制，其次通过内部控制制度等内部监督手段来将这些制度落实到实际养护工作中。在管理工具上主要是要重视对信息化系统的引进以及应用。一些养护企业虽然引进了信息化系统，但是对于其在养护工程管理过程中的具体应用却认识不足，很多功能都处于未开发状态，这就降低了养护工作管理的效率，无法为养护成本管理提供良好的背景环境。

（三）宏观优化——管理部门调整相关考核标准

高速公路养护的考核标准是多样化的，无论怎样调整都无法避免一些不良做法。但是，我们仍旧需要从原则角度出发，不断的去调整相关考核标准。从社会服务功能与养护成本投入之间的平衡角度来看，管理部门在调整养护检查与考核标准时，应当在高速公路尽可能能够满足行车的舒适性与安全性的前提之下，将养护单位的工作重点向加强预防性维护以及日常维护、节约养护成本等方面引导。而对于高速公路养护企业的考核则要综合考量其养护管理制度、高速公路养护效果以及企业的经济效益等，不能剥去企业作为“经纪人”的色彩。

四、结论

高速公路作为公益性的基础设施，其养护工作必须要兼顾社会效益与经济效益，因此企业在做好高速公路养护管理工作的同时，就需要不断实现社会服务功能与养护成本投入之间的平衡。在充分了解和认识高速公路养护工作的重要性以及具体内容之后，我们需要结合养护成本的具体内容，从养护成本管理制度本身、养护工程管理机制以及养护工作考核等方面剖析影响养护成本管理的具体因素，进而探析具体实务工作如何优化高速公路养护成本管理体系。

注释：

①国家统计局网站《服务业规模持续扩大 新兴产业快速成长——十八大以来我国服务业发展状况》[EB/OL]，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201603/t20160307_1327678.html，2016-03-07

②庄学敏，车嘉丽，张少锦等.高速公路养护成本研究[J].会计之友旬刊，2014 （34）：43-44.

③陈浩杰.浅析高速公路养护的成本控制[J].财经界：学术版，2015（6）：138-139.

④陈钢，邓微阳.浅谈高速公路养护成本控制对策[J].科技创新与应用，2015 （24）：235-235.

参考文献：

[1]国家统计局网站《服务业规模持续扩大 新兴产业快速成长——十八大以来我国服务业发展状况》[EB/OL]，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201603/t20160307_1327678.html，2016-03-07.

[2]庄学敏，车嘉丽，张少锦，等.高速公路养护成本研究[J].会计之友旬刊，2014 （34）：43-44.

[3]陈浩杰.浅析高速公路养护的成本控制[J].财经界：学术版，2015（6）：138-139.

[4]陈钢，邓微阳.浅谈高速公路养护成本控制对策[J].科技创新与应用，2015 （24）：235-235.

[5]程文婕.加强高速公路养护成本管理的探讨[J].中国科技纵横，2014（18）：132-132.

（作者单位：北京路捷通公路养护有限公司）