横店镇小城市建设进程中人口聚集的影响因素研究

【摘要】一座城市的建设与发展离不开经济建设与人口增长，高速的人口增长会给城市带来强有力的人口红利。自横店镇列入浙江小城市建设以来，财政收入以每年2位数以上速度增长，从2011年的省试点小城市财政中等水平到现在省试点城市财政收入前三。经济水平一年一个台阶，固定投资也大幅攀升。

2015年东阳财政总收入81.19亿，在东阳市公布的百强纳税企业中，有14家企业纳税超亿元，其中9家企业来自于横店，最为突出的黑马确是横店集团房地产有限公司，纳税1.3亿元，而这家企业在东阳2013年度的百强纳税企业名单中，确找不到踪影。从房产开发的角度上看，横店房地产开发的速度和销售效率在东阳都是处在前列，侧面反应出横店目前的人口吸虹能力远远大于周边地区。

【关键词】横店；小城市建设；人口聚集；影响因素

注释：本论文为金华市社会科学联合会2016年Y182号号结题论文

一、横店镇目前人口现状及一二三产比例

1.横店目前人口现状。作为浙江省首批小城市试点的明星乡镇，越来越多的人开始加入横店镇小城市建设，城区面积也逐步扩大，从2009年的4.23平方公里扩张到现在近23平方公里。人口也随之膨胀，从东阳市统计局的统计数据来看，2010年户籍人口7.5万，2013年8.7万，户籍人口增长率16%，而2010年常住外来人口4.9万到2013年9.5万，增长率高达94%，常住（含户籍）人口综合增长率为47%。这样的人口增长速度超过了浙江省95%以上的乡镇，甚至领跑大部分县级城市。

2.横店镇一二三产比例。自改革开放以来，横店镇从八九十年的一产为主，二产为辅，到现在的二产为基，三产为优，逐步从工业城市发展为文化旅游城市。据东阳市统计局2015年末数据，横店镇的一二三产比例为1：48：51，率先实现三产超二产，人均GDP高达7.6万，从业人员高达11.2万人。从目前的一二三产比例来看，农业比例较少，城市化率较高，常住人口城镇化率达到66.5%，传统统计数据上，建筑业列为二产，而房地产业列为三产，不同于其他等规模的城市中，横店镇的房地产开发却相对较少，由房产贡献的三产比例也很低，目前三产贡献主要源自于影视、旅游业带来的产业延伸。

二、横店镇在小城市建设中人口聚集的影响因素分析

1.户籍人口增长远低于常住人口增长。从统计数据分析可以得到，横店镇的户籍人口增长远低于常住人口增长，虽然户籍制度相对比较开放，地方可以以常住时间到一定时间可以迁入户籍，但由于横店镇目前的城市现状，很多常住人口不愿意迁入户籍。

2.企业收入与福利政策不能满足员工需求。横店镇是浙中地区最强的工业乡镇，随着横店镇工业经济的发展，也推动东阳市评定上2015年浙江省工业强县市30强，特别是横店镇的规上工业增长，光横店集团下属就有横店东磁、普洛康裕、得邦照明等多家纳税亿元以上企业，员工数量多达万人规模。但随着中西部城市经济发展，越来越多的员工不愿意回归横店，反选择在离家乡近的地方就业，原因在于工资收入差距在缩小。

以横店集团为例，虽然在企业福利上给予很多优待，包括安居工程。但大多基层并没有获得指标，而大部分的安居工程指标都掌握在中层级别以上，而这些大多数已经落户横店，甚至多次享受相关福利。得邦照明是横店镇工业企业中的明星企业，近年来以每年30%以上的增速领跑横店工业经济。但由于人才不足等多种原因导致产能不足，也制约企业完全施展。

3.土地市场与房产市场不足。横店镇的GDP大概在整个东阳市的比例30%左右，财政收入比例高达37%。

在土地市场上，2015年1-12月，投放工业用地21处，共9.5万M2，投放居住用地10幅（不含沿街小地块，共16.3万M2，2016年1-10月，投放工业用地4幅，共5.7万M2、居住用地0幅。从数据分析，横店镇的土地投放2015年较多，约占整个东阳市的45%左右（东阳共有2个工业区，东阳经济开发区、横店工业园区），2016年1-10月整个东阳土地市场投放较少，横店镇的居住用地投放为0幅。

在房地产市场上，目前横店镇共有在建开发楼盘5处，分别是南江一号（三期）、玫瑰星城（四期）、龙山一品（二期）、横店新天地（一期）、财富和园（一期）。前期已开发的商品房项目也只有东磁新苑南区、康庄小区、同乐苑、翡翠苑、南江名郡、江南汇等六处项目。从目前的常住总人口的角度上看，楼盘数量较少很难满足常住人口的需求，在楼盘规模数量上都难以其他同经济、人口规模的城市相比。

三、横店镇在小城市建设中人口聚集的思路与策略

1.加大安居工程建设。一个城市要良性发展，必须要有强大的第二产业，而工业经济作为第二产业的重要支柱，在中西部城市经济高速发展的情况下，要以留住人才作为企业稳定发展的基石。特别是企业应鼓励年轻人落户横店，除合理的收入制度和人文关怀下，更应该投入一定数量的安居项目，提高外地人口迁入横店，逐步让常住人口转换为户籍人口。这些安居项目上应有层次之分，基层比例应投入加大。

2.加快企业转型，引入高科技项目。横店镇的工业经济一直比较发达，但仍有一些重污染企业，特别是普洛康裕、家园化工、得邦化工等。这些企业涉及人口众多，企业发展应注重含金量，加快企业转型，另外在环保处理上严格要求，特别是废气、废水的排放上，要保护南江。提高横店水源品质。横店火力发电厂应实适退出，横店作为浙江省乃至全国著名的旅游小城市，火力发电厂与周围环境不匹配，横店应结合自己的产业优势开展太阳能发电，火力发电应退出历史舞台。

3.突出城市品位引入深层次文化。横店镇应结合自己的三产特色，引入深层次文化。在人才补给上，可以与中国传媒大学、北京电影学院、浙江传媒学院等多所对接，在横店建立分校（独立学院），争取获得上层认可，时适筹建浙江电影学院（影视学院）。

2015年到至今，横店城市环境大幅提高，其中有万盛街电影主题街区（380M），城市品位进一步提升，但从长远角度看，远远不够，要做到城在景中，景在城中，横店镇应加大主题街区建设，未来应延长万盛街主题街区，把横店历年获国家级奖章的项目场景布置在横店的角角落落，以提升横店的城市文化，随着时间的推移，横店的城市文化烙印会越来越明显，越来越获得大众的认可。

4.留住影视文化企业、留住横漂。横店影视产业实验区是我国第一个国家级影视产业实验区，截止到2016年10月，入园影视企业762家，工作室383家，其中有著名影视企业行业老大华谊兄弟、唐德影视、印记传媒、新丽传媒等。

随着企业的成长，企业往往会选择更大的城市作为总部中心，横店影视城在培育企业的同时，更应该考虑如何能留住这些迅速成长的企业，给他们更多的发展空间。在目前政府返税的同时应该扩建更多的高科技影棚、完善影视产业链。另外时适建立总部中心，聚集企业，为企业招收更优秀的人才。

目前横店共有注册横漂1.3万人，常年在横店的横漂多达 5000人以上，在横漂之家上应有更完善的保障和成长制度，对优秀的横漂可以在安居工程上倾斜，让他们有更大的成长空间，为自己的梦想不断努力。

四、结论

人口聚集是任何一个城市城市化的必要条件，在城市化进程中，通过人口聚集可以带来更大的人口红利，促进当地发展，作为金义都市区城市组团的横店，在承担经济建设的同时，同样也承担人口聚集的责任。在人口聚集过程中会遇到很多问题，作为政府方和企业都有责任为当地发展提供更好的空间。笔者作为城市化建设的研究者，通过官方统计数据、社会调查，提出一些在人口聚集过程中遇到的问题，结合这些问题给出一些建议，希望通过这些建议能够为横店镇在小城市化进程中的人口聚集提供一些理论帮助。

【参考文献】

[1]江曼琦，中国主要城市化地区测度—基于人口聚集视角，中国社会科学J，2015.08

[2]王俊梅，基于增长极的小城镇发展规划研究—以重庆开县长沙镇为例，重庆大学D，2014.05

[3]程姝，城镇化进程中农民工市民化问题研究，东北农业大学D，2014.06

作者简介：王军（1984-），男，讲师，浙江广厦建设职业技术学院管理工程学院。