职业教育与社区教育：试论新形势下独立学院的转型与发展

袁学军 李磊

摘 要：当前，作为我国高等教育重要组成部分的独立学院面临着办学条件相对不足、社会公众认可不够等困境。在新的形势下，作为我国高等教育今后持续健康发展的一个重要领域，独立学院需要在办学定位问题上重新审视自己，而积极转型发展，走“职业教育”与“社区教育”之路，无疑将会是较为科学理性的选择。

关键词：独立学院；困境；发展；转型

中图分类号：G718 文献标识码：A

独立学院作为我国近十多年来高等教育办学体制改革创新的重要成果，它的产生与发展为创新我国高等教育办学体制、促进中国特色的高等教育大众化做出了积极贡献。然而，根据《独立学院设置与管理办法》和新形势下国家对独立学院办学的新要求、新变化，独立学院面临着调整充实、转型发展、提升教育教学质量的艰巨任务。这也就意味着独立学院在伴随着被母体高校“扶上马，送一程”之后，已走到了迈向未来抉择的十字路口。

一、当前面临的困境

（一）办学条件相对不足

从办学数量上来看，独立学院自2008年至2015年这几年间，呈现递减态势，且在普通高等学校中的所占比例也逐年下降；从在校生规模来看，与普通高等学校的在校生数逐年增加相对应，独立学院的在校生数也呈现出较大幅度的增加，从2008年至2013年这短短6年间就增加在校生数约60万人。

由于独立学院的高校数量呈逐年萎缩，独立学院的在校生规模呈现出逐年递增的态势，以相对有限的教育资源来承担愈来愈多的本科人才培养任务，以及相对滞后的教育投入增长与图书资料购置、实验仪器设备、文体活动场所等建设需求之间的矛盾日益凸显，各项投资建设跟不上规模快速增长的步伐，这就使得独立学院出现了办学条件不足的状况。

在师资队伍建设方面，独立学院往往将母体高校教师和自主聘用制教师进行双轨制管理：相当数量的独立学院仍把母体高校作为仍然其师资来源的主要渠道。这往往易造成这部分教师及管理工作人员把自己摆在一个“打工者”“临时工”的位置上，缺少应有的主人翁与“建设者”意识，进而缺乏对独立学院的认同与归属，独立学院的建设成长与之关联不大，严重影响了独立学院自主发展的向心力和凝聚力。在自主招聘的师资队伍中，一部分是公办高校的退休教师，一部分是招聘的应届硕、博士生，往往缺乏优秀的中青年骨干教师，形成“老的老，少的少”“招不进，留不下”的师资困境。而他们在薪酬待遇、科研立项、培训进修、国际交流等方面与公办高校教师又有着很大差距，这就易导致教师流动性大，严重影响了独立学院师资队伍的稳定和学校的长远发展。

（二）社会公众认可不够

独立学院从建立之初依靠母体院校资源优势，发展到2012年的独立颁授毕业证与学位证。除此，国家也在政策上给予独立学院支持，诸如各类国家奖助学金的评定与发放、国家助学贷款的申请、毕业生在招聘所面临的录用、考研、公务员报考等方面。然而，据山东省2012年的一份招生情况：“在之前进行的山东二本一次征集志愿中，有104所院校理科和119所院校文科‘零投档，其中超过9成为独立学院。”这在一定程度上反映出社会对独立学院及其学生的认识现状。

独立学院办学质量参差不齐，其人才培养模式、教育教学方法同母体高校相比没有“优势”与“特色”；招生门槛低导致招生质量较差，人才培养的起点及过程难以与母体高校抗衡；独立学院的师资力量相对薄弱、学生学习能力欠缺，致使独立学院的毕业证、学位证含金量成色不足……上述因素常常容易导致社会用人单位只看学历不看能力，对独立学院的学生普遍不看好，甚至出现拒绝选择独立学院毕业生的现象。

二、明晰自身办学定位

独立学院依托母体办学，在创办初期很大程度上都会受到母体高校的影响。然而独立学院毕竟是一所具有独立法人、独立校园、独立颁发文凭的高校，如果一味地模仿跟随母体高校，没有自己的准确定位和办学特色，其持续健康发展将无从谈起。因而创建区别于母体高校办学模式尤其是研究型大学的办学传统，打造自身办学特色，是新时期独立学院面临的重要课题，同时也是独立学院走向独立、积极转型的关键一步。对于走出真正意义上的“独立与转型”发展之路，需要对独立学院自身进行准确定位。

结合当前高等教育的发展战略、社会对应用型人才的需求以及大众对高等教育的消费需求等因素，利用非国家财政性经费举办实施本科学历教育的独立学院仍有较大的发展空间。在这一发展空间下，独立学院应当在“培养应用型人才”的大框架下，根据自身办学条件，着眼于市场需求，找准办学定位，服务地方经济建设，形成自身特色，打造成良好的品牌，与公办高校进行差别化竞争，才能形成自己的竞争优势，赢得社会的认可。

三、未来发展探究

（一）拓展职业教育空间

受国家经济结构调整与产业结构升级的进一步推动，对高素质的职业技能人才的需求量将持续加大。在教育部2016年工作要点中就已多次强调，要不断研究制订优化职业学校布局结构，改革创新高等职业教育，积极探索本科层次的职业教育，以加快现代职业教育体系建设。2015年6月16日至18日，习近平总书记在贵州调研时明确指出，职业教育是我国教育体系中的重要组成部分，是培养高素质技能型人才的基础工程，要上下共同努力进一步办好。

面对目前国内的职业教育资源相对紧缺的实情，以及国家宏观教育政策的导向，利用好自身已有的培养应用型人才的教育教学资源，独立学院在职业技能教育方面有很大的发展空间。通过产教融合与校企合作的方式，在专业设置上应突出与地域经济和特色专业发展相结合的独有优势，要以培养高素质应用技术型人才为目标，及时转变办学方向，进一步打造应用型本科人才培养特色。

（二）拓展社区教育空间

“推进继续教育基本制度建设，印发学历继续教育专业设置管理办法，出台推动普通高校继续教育改革发展的政策文件……开展学习型城市建设测评工作。出台促进社区教育发展的指导性意见。”作为教育部2016年工作要点中的一个重要内容，大力发展社区教育，进一步提高国民整体素质将成为国家教育改革的又一走向。国家积极鼓励各级学校以多种形式为继续教育提供支援服务的政策取向，无疑为独立学院的办学定位指引了新的方向。

目前国内的社区学院尚处于探索发展阶段。借鉴美国社区学院的蓬勃发展势头，社区学院的发展模式将会在我国高等教育界中占有重要一席。不少专家、学者纷纷撰文，认为美国的社区学院在经费使用、政府调控、多元化管理、专业设置等方面有着独特优势，并试图借鉴美国社区学院成功的办学经验，为我国独立学院提供发展思路。我国的独立学院可以凭借其独特、灵活的办学优势与办学条件，在今后的社区学院发展中抢占先机。

参考文献

[1]教育部发展规划司.关于2012-2014年新设置高等学校和经过筹建“去筹”正式设立高等学校公示[EB/OL].教育部网站.

[2]教育部发展规划司.关于2015年新设置高等学校和经过筹建“去筹”正式设立高等学校的公示[EB/OL].教育部网站，2015-2-26.

[3]袁学军，李磊.SWOT分析模式视野下独立学院的发展[J].教育理论与实践，2013（6）.

[4]单俊楠.文凭“变脸”，山东二本一次征集志愿“零投档”九成为独立学院[N].半岛都市报，2012-8-3.

[5][7]教育部职业教育与成人教育司.关于印发《职业教育与继续教育2016年工作要点》的函[EB/OL].教育部网站，2016-3-25.

[6]马闯，刘乐.习近平在贵州调研工作[EB/OL].央广网.6月19日