河南省高校领导干部作风建设现状的调查与思考

王松德 李莉

领导干部的作风建设是关系到党和国家生死存亡的大事。中国共产党历来高度重视领导干部的作风建设，尤其是党的十八大以来，党中央出台了改进工作作风的“八项规定”，开展了“群众路线教育实践活动”“三严三实”专题教育活动以及决定2016年在全体党员中开展“两学一做”学习教育，明确了作风建设永远在路上，使党员领导干部的作风建设进入了新常态。在这种背景下，以工作作风建设为突破口和有力抓手，全面加强高校领导干部的作风建设，就显得十分必要。

近几年来，河南省部分高校的个别领导干部因涉嫌严重违纪、违法相继被查处，使长期以来被认为是“清水衙门”的高校干部作风建设问题引起了社会广泛关注。为了解河南省高校领导干部作风建设的现状，河南省委党校部分学者和相关专家围绕河南省高校领导干部工作作风建设的问题进行了抽样调查与实地调研，进而提出了建立和完善高校领导干部作风建设的相关建议。

一、当前河南省高校领导干部作风建设的现状

（一）思想作风方面

调查显示，58.4%的受访者认为部分高校的个别领导干部身上不同程度地存在着官僚主义、教条主义、经验主义等问题，以人为本观念、责任意识、宗旨意识等尚不牢固；41.3%的人认为高校个别领导干部“思想僵化，因循守旧，创新意识不强”，不能有效调动干部职工的一切积极因素，在充分利用各方面有利条件，引领高校实现快速、和谐、科学发展方面创新严重不足。

（二）学习风气方面

部分领导干部学习动力明显不足，积极性不高，得过且过，学习的功利主义色彩比较严重。调查显示，群众对高校领导干部学风的不满意率达5.3%。突出表现在个别干部为“镀金”而参加各种类型的学习；“官本位”思想严重，有些人读了硕士读博士，拿到博士争“帽子”，不给“帽子”撂挑子（跳槽）；个别干部对建设中国特色社会主义大学的办学思路不清晰，对当前我国高等院校人才培养等基本问题缺乏深入学习、调查和思考。

（三）工作作风方面

52.4%和42.6%的被调查者认为高校领导干部在工作作风方面主要存在“互相推诿，互相扯皮，缺乏勇于担当勇于负责精神”“办事拖拖拉拉，缺乏效率意识”等问题；在“最不满意高校领导干部的做法”一栏中，有44.8%的被调查者选择了“对教职工的利益不关心”选项；28.3%的被调查者认为领导干部“深入基层较少，指导工作不力”“下基层目的不明，搞形式主义”等。

（四）领导作风方面

调查显示，65.9%的被调查者认为高校领导干部领导作风不尽人意是高校干部作风建设的突出问题。受访者对高等院校领导干部在推行党务、校务公开，执行民主集中制、团结共事，秉公用权、廉洁从政等方面的问题反映相当强烈，群众的不满意率分别达7.1%、5.5%和5.4%。

（五）生活作风方面

受访者对高校个别领导干部生活作风的不满意率达4.3%。调查显示，少数领导干部存在超标准招待客人、公款吃喝，利用招生、招投标、学术研究、人事调动等方面的职权为自己乃至亲朋好友谋取私利，甚至收受贿赂现象。

二、建立和完善河南省高校领导干部作风建设的长效机制

（一）领导干部要严以修身，坚定理想信念，构建“学习—教育—引导”长效机制

作为高校领导干部，要严以修身，坚定理想信念。强化政治理论学习，坚定“三个自信”，要把对党的绝对忠诚铸入灵魂、融入思想、见之于行，自觉同党中央保持政治上的高度一致。根据高校工作特点，构建“学习—教育—引导”长效机制，把党的群众路线和群众观点作为高校领导干部开展理论学习的永恒主题。采取集中教育与日常教育相结合、法规教育与案例教育相结合、示范教育与警示教育相结合等形式，引导高校领导干部把政治理论学习转化为高校谋划发展的正确思路和推动发展的实际能力，进一步加强高校领导干部的党性锻炼。

（二）领导干部要严以用权，履职尽责，构建“规范—程序—协调”长效机制

高校领导干部要树立正确的权力观，在实际工作中，要构建“规范—程序—协调”长效机制。首先，高校领导干部要做到严于用权，履职尽责。要坚持按规矩、按制度行使权力，做到为民用权，多深入学校各个基层院系、部门了解师生员工的实际情况，及时解决关系师生利益的现实问题。其次，要坚持建章立制，实现科学决策、民主决策，要坚持民主集中制原则，从制度上防止领导干部出现权力失控、决策失误、行为失范的问题。最后，要完善高校党务公开、校务公开等制度，坚持党代会、教职工代表大会等民主管理制度，完善群众座谈会、校领导接待师生群众、党员领导干部联系点等沟通交流制度。

（三）领导干部要严以律己，清正廉洁，构建“守纪—依法—清廉”长效机制

高校领导干部要严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任制、党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度，加强自我约束，自觉接受监督，做政治上的“明白人”、经济上的“干净人”、作风上的“正派人”。在日常工作中，要通过构建“守纪—依法—清廉”长效机制，落实对领导干部权力使用的监督；强化对人、财、物较为集中的部门和岗位的监管，督促干部做到依法用权，落实依法治校。同时，还要进一步拓展监督渠道，注重積极发挥全体教职员工的监督作用，发现问题及时对相关人员进行责任追究，用长效机制打造高校风清气正的“教育生态”新环境。

（四）领导干部谋事要实，要勇于担当，构建“奖励—惩罚—激励”长效机制

高校领导干部要大力发扬求实精神，做到专心致志，心无旁骛，积极主动，奋发作为，谋事要实；要勇于担当，做到在充分调研的基础上做研判、在广泛论证的情况下理思路、在深谋远虑的前提下做决策；在践行宗旨中真正为民谋事，多谋打基础、利长远的事情，多做为教职工排忧解难的事情。要构建“奖励—惩罚—激励”长效机制，落实领导干部作风建设责任追究制，将作风建设的责任落实到各职能部门“一把手”；建立干部作风问题处理账单制度，及时将教职员工反映的干部作风问题和工作生活问题分类梳理、建立台账；强化执行力，把高校领导干部的作风建设工作落到实处；完善奖惩机制，对于问题解决不力、制度落实不好、完不成工作目标、教职员工不满意的领导干部，给予批评教育，并追究相应的责任。

（五）领导干部创业要实，要真抓实干，构建“创新—实干—监管”长效机制

高校领导干部要以强烈的事业心和责任感，细化目标任务，明确责任分工，真抓实干，推动干部作风建设工作落到实处，构建“创新—实干—监管”长效机制，以求实的精神抓落实，形成鼓励和支持领导干部多干事、干实事的制度氛围；建立健全“定目标、定时间、定要求、定责任”的作风建设工作常态化督查制度，对为官不为、为官不勤、工作漂浮、弄虚作假等问题，要敢于批评、敢于碰硬、坚决纠正；建立健全并贯彻执行好党内监督制度。同时，还要积极拓展高校社会评价的监督机制，加强对高校领导干部作风建设的评价。

（六）领导干部做人要实，要公道正派，构建“规矩—考核—评估”长效机制

高校领导干部要加强自身修养，自觉做到对党忠诚，对工作尽职尽责，对教职员工满怀真情、公道正派。高校各级领导班子要团结和睦，相互配合，不拉帮结派；要严格按规矩办事，自觉维护班子的团结统一；用实干精神和实际行动影响和带动身边人，以实实在在的作风与成效取信于广大师生员工。积极构建以师生为主体的“规矩—考核—评估”长效机制，把师生满意度作为党员干部民主评议和年度考核的重要依据，把师生的认同度作为党员干部评估、评先评优和职务晋升的重要参考指标；要落实考核机制，对教职员工认同度高的党员领导干部要适当奖励，提拔重用，对师生反映大、意见多、满意度低的党员领导干部要严厉批评甚至予以降职、撤职，真正建立能者上、庸者下的干部作风建设新机制。

（作者单位：中共河南省委党校，河南省人民政府发展研究中心）