服务型政府下的城乡规划管理市场化改革

李娜

摘 要：我国经济在发展的同时，社会体制也发生了转变，政府的发展趋势已经不再是经济上单纯的建设型政府，也不再是管理上专制型和管制型的政府，政府已经走向人们生活中，成为以公共管理为主的政府，切实为人民服务。在政府公共政策中，城乡规划是很重要的一项，其主要的管理方式为主动管理和全面管理，从而使城市在市场竞争中有较好的发展。本文分析了服务型政府在城乡规划管理和市场化改革中所起的作用。

关键词：服务型政府；市场化改革；城乡规划管理

中图分类号：TU981 文献标识码：A

我国长期处在社会转型发展时期，现在已经向着经济发展阶段进行转型，这样能带动我国经济的快速发展，不让其陷入到中等收入水平阶段。政府在深化改革过程中，能将市场活力释放出来，从而使政府的管理体制有所改变，让政府所具有的公共职能更加完善，有利于服务型政府的建设，也让政府向全方面发展建设，充分发挥出市场经济的核心价值。我国政府已经在各个城镇进行了管理权限的调整，逐渐向服务型政府转型，让城乡规划管理也走向的改革的浪潮。

一、服务型政府的转型发展

1 必然性转型趋势

我国在改革开放以来，一直都是以非公有制企业作为主要的经济发展动力，还相继出现了集体经济模式、个体经济模式以及外资企业模式，从这些经济模式中可以看出来我国政府在所有经济模式中都呈现出主导地位，政府在土地组织上和生产资料的筹备上都占据一定的主导性，有的政府直接兴办企业，这背后其实都是政府在主导，干预性非常强。长期下来，政府在人民心中的公信力也就更加突出，号召力比较强，加上行动快，还不用大量的投资成本，这确实为我国经济发展起到了巨大的推动力，但也有一定的弊端，就是政府和企业之间并没有明确的产权制度，多方面不足因素也都组建体现出现。多数的乡镇企业都承担着过大的经济压力，这是不利于企业发展的，要是在企业经营中出现差错，政府也会投入大量资金进行补贴，这也使政府背负过重的财政压力，完全不能将企业的创造力发挥出来，过分依仗政府，所以政府实现转型是必然的。

2 服务型政府的特征

我国在2005年就已经正式指出了服务型政府的建设，并从多个方面完成建设的目标，既服务的方式、服务的效率，还有公众的参与，以公开型的政务。这主要是将人民放在的服务目标的首位，建立一个完整的社会民主服务指导理念，将政府的服务宗旨和服务责任都明确出来，全心全意为人民所服务，权衡公民的所需，去协调多方服务主体，建立透明化的管理方式，也让公民参与进来，彻底改变以往的封闭管理原则。

3 对城乡规划管理带来的影响

城市发展最关键的就是进行城乡规划，以往的计划体制管理模式，限制了城市公共空间的发展，现在是服务型政府，其服务理念和服务职能上有了新的模式，这对于城乡规划管理来说，将其政策性管理模式和公共性服务特征都进行了转变，真正成为自主发展。在城乡规划管理中，服务型政府为其提供更好的制度管理模式，让管理机制更具法制性，还为城乡规划提供更多的公共性服务，完善了服务政策，将社会公共利益看得更加重要，也不在是政府一家独大的管理模式和决策方式。也是公共管理方式发生了改变，让城乡规划管理不再是的传统的行政管理方式，而是向着多方协调管理和监督为主的主要管理方式，让其有更多的自主发挥空间。

二、城乡规划管理的问题

1 政府审批管理扼杀了市场力量

我国在城乡规划中一直都是看中权利归属，通常都是用最直接最有成效的行政管理手段，根本没有将具有宏观特点和间接特点的经济法律管理手段应用在其中，政府完全实行全覆盖的控制管理模式，市场经济并没有充足的发展空间，这对城乡规划来说，完全没有权威性可言。如今是市场经济经济发展体制，城乡规划必然要做出的对政府独裁式的控制和权责行为进行转变，让市场力量走向更合理的发展态势，这也正式服务型政府的主要解决的问题。

2 规划体系的决策趋于形式化

在城乡规划中，说好的公众有直接参与规划编制权，但在实际的规划中，公众并没有参与到其中，对于多数的民众来说，那些繁杂的规划图纸更像天数一样，完全没有参与到其中的机会，有的政府人員会对公民进行讲解，但碍于文化环境的限制，群众所关注的各类补偿问题并不有得到有效解决，相关的利益单位也都对群众没有较高的关注度。而且群众的参政氛围并不浓厚，缺乏相应的协调机构，使得公众参与决策一直都处在形式化的体系中。

三、城乡规划管理的市场化改革

服务型政府下的城乡规划管理以制度供给、公共政策、公共产品与间接管理为主要特征，规划管理的市场化改革必须顺应这一趋势，突出我国特色，理清城乡规划中政府与市场的管理界限，强调政府对公共空间的管理，将非公共城市资源交予市场竞争调配，以市场化改革推动城乡规划管理体制的转型。如果要求市场经济主体—企业注重公平，必然以牺牲效率为代价。因为企业与市场之间的直接联系是一种经济关系而不是行政关系。

结语

我国的城乡规划管理已经从传统的行政专制管理模式向着市场经济模式进行转变，改善了政府的专制管理模式，让所有的规划管理模式都更趋向开放式管理，政府也在其中秉承着服务的原则，协调城乡发展的主要机制，确保其规划管理模式更加合理，也更趋向与人性化。我国现阶段的规划管理任务，还处在对现有管理制度的超越上，从而去完善市场经济体制改革，这项任务是我国政府应该首要完成的，在市场化改革的同时，政府更应该将社会的各种资源给统筹在一起，摸索出更适合城乡规划管理的市场化途径，并进行不断地创新，让服务型政府在市场化改革和城乡规划中发挥出主要的作用。

参考文献

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