民间投资之湖北调查

周德文

在医疗卫生、教育、文化等社会事业投资领域，相关部门通过设置投资额度、卫生标准、相关资质等多道门槛，让民间资本只能在门外看花，无法进入

2016

年5月24日-27日，笔者参加中央统战部调研组赴湖北调研民间投资情况，先后考察了一家企业、召开了三次专题调研座谈会、与相关政府部门负责人及民营企业中投资增幅靠前和增幅靠后的企业负责人座谈，对民间投资情况有了较多了解。现就民间投资增速下降的原因及对策提出看法和建议。

湖北民间投资概况

近几年来，湖北省民营经济实现高速发展，成为推动全省经济发展的新生力量。民间投资在近几年不断上升，对经济增长的贡献率过半，成为全省经济的主力军。但自2015年四季度特别是2016年以来，受多重因素影响，民间投资增长乏力，增速下降。

据统计，2016年1-4月，湖北省民间投资累计完成4534.01亿元，增长4.2%，比上年同期增幅低10.8个百分点，低于全省投资平均增速9.6个百分点。民间投资增速创历年来最低水平，不仅低于全国水平1.0个百分点，也低于中部平均水平2.6个百分点。

分区域看，1-4月，全省17个市州中，除宜昌、林区外，有15个市州民间投资同比下降，其中潜江、咸宁、鄂州、黄冈、恩施和荆门分别下降68.4、36、34.9、23.4、22.5和17.6个百分点。作为全省投资主力，武汉市民间投资1-4月仅增长5.6%，亦比去年同期下降1.8个百分点。

民间投资增速下降的原因

湖北省今年1-4月民间投资占全部投资的比重由上年同期的近70%下降至63.4%。主要原因如下。

1.受市场低迷影响，投资意愿降低。当前宏观经济形势严峻，市场需求不足，产能过剩结构性矛盾凸显等因素叠加，企业经营压力增大。企业生产成本上升，但产品出厂价下降，利润下滑，预期收益降低，减弱了企业投资意愿。部分民营企业对投资创新颇多顾虑，对市场前景持谨慎态度，吃不准投资方向，对新上项目与扩大生产持观望态度，造成一些民间资本投资项目搁浅。

2.受要素瓶颈制约，民企扩大投资难题多。一是融资难、融资贵加剧了民间投资放缓。各大银行在执行落实国家金融扶持政策时，出于自身金融风险考虑，仍然设置了较严的放贷条件。许多民营中小企业筹集投资发展资金主要靠自我积累，难以从银行获得贷款，更难通过发行企业债券、股票等方式直接融资。而且民间融资利率高，增加了民营企业的资金成本。从湖北民间投资主体资金来源渠道看，自筹资金占比高达76.4%，其他资金来源占比11.9%，国内贷款占比10.7%，国家预算资金仅为0.7%。可见，民间投资主要依靠自身积累来发展的局面并没有发生根本性转变。

二是用地指标短缺制约着民间投资项目建设。民间投资过程中，土地的落实存在较大困难，每年地方有限的土地指标相对企业投资所需面积严重不足，导致部分项目迟迟不能落地。如鄂州市三江港新区的一些重大项目，用地较多，因国土规划调整导致土地不能及时挂牌，项目无法开工建设。土地征用拆迁难度愈来愈大，产业发展导向的生态环保愈来愈重视，土地收储紧张，优先保障重大基础设施建设用地，可供民间投资项目的土地指标所剩不多。

3.受投资领域开放度制约，民间资本仍然难“入门”。虽然国家已逐步放开了投资领域，但事实上“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象依然存在。在医疗卫生、教育、文化等社会事业投资领域，相关部门和单位通过设置投资额度、卫生标准、相关资质等多道门槛，让民间资本只能在门外看花，无法进入。如市政、交通建设等项目，投标时要求一级资质，尽管许多民营企业具有相当技术实力与经验，但因缺资质，只能作为具有相应资质的国有企业的分包商。再如实体停车场建设，可以补贴一定比例的商业平价房，但该政策主要针对国企，民营企业无法享受这一待遇。

4.经济转型升级促使民间投资深度调整。过去，民间投资较多集中于传统制造业，一般内向型、资源初加工型的工业品生产，房地产开发，商贸、饮食、娱乐、客货运输等服务业，立体养殖等资源开发类项目，以及民办教育等社会事业。而现在这些传统行业竞争激烈，市场容量已经趋于饱和，利润空间也在逐步下降，所以民营企业也不愿意再加大投入。经济新常态下，加快转型升级，打造竞争新优势、培育新增长点成为必然趋势，但是转型升级投资对技术的创新能力、企业人才储备、运营管理水平都提出了较高要求，客观上民间资本短期内难以找到好的投资项目，自然会放缓投资。

5.民间投资产业层次普遍偏低，影响转变经济发展方式和优化产业结构目标的实现。湖北省民间投资产业层次整体上偏低，主要表现在：一是新型工业化作为全省产业转型的重中之重，工业投资的增长仍然乏力。今年1-4月，湖北省民间工业投资2451.17亿元，占全省工业投资的比重达83.0%，但增速只有9.8%，比全省工业投资增速低4.2个百分点。二是第二产业中产能过剩和高能耗、高污染的行业比重较大，大量高耗能、高污染、低技术的低水平建设主要集中在民营投资领域。1-4月，湖北省六大高耗能行业投资742.25亿元，其中民间投资占比高达76.7%。三是大量民间投资仍然处于产业链底端。在第三产业内，民间投资多集中于投资少、见效快、技术性不强的一般服务业，而对技术和资金要求较高的科技、金融等行业投入较少。另外，民间投资在市场准入限制较严或行业垄断程度较高的电力、交通运输等行业的投资比重依然偏低。1-4月，电力民间投资占全省电力投资比重为28.0%。