西吉县节水灌溉项目建设成效及存在问题探讨

【摘要】多年来，在各级党委、政府关怀和业务部门的大力支持下，西吉县的节水灌溉工作取得了一定的成效，但与建设节水型社会的目标相比还存在着明显的差距，通过对存在问题的分析，提出了相应的建议。

【关键词】节水灌溉； 成效；存在问题；对策措施

Discussion Xiji County Water Saving Irrigation Project Effects and Problems

Xiao Qing-hui

（Xiji County Fort Su Shuili workstationXijiNingxia756299）

【Abstract】Over the years， the strong support of all levels of Party committees and governments care and business departments， water-saving irrigation work in Xiji County has achieved some success， but with the goal of building water-saving society， there are still significant gaps， through the analysis of existing problems， we put forward some suggestions.

【Key words】Water-saving irrigation；Performance；Problems；Countermeasures

1. 基本情况

（1）西吉县地处宁夏南部山区，属黄土高原丘陵沟壑区，地处温带半干旱区，属大陆性季风气候，多年平均气温5.9℃；平均降雨量为420mm，水面蒸发量在860，干旱指数为2.0。径流的年际变化较大，不仅有丰枯交替的特点，而且存在连续偏枯的情况。

（2）自2008年以来，西吉县在节水灌溉工程建设中立足于县情、水情，积极探索节水工作，并确定“以水定发展、以水定规模”的思路，按照水土资源匹配状况，以灌区为单元，围绕“耕地灌溉化、灌区节水化、节水长效化、管理科学化”，因地制宜地推进高效节水灌溉新技术，建设标准型、高效型、规模性、节水型灌区。工程节水方面，以灌区改造、重点县建设和规模化节水灌溉示项目建设为依托，大力发展节水灌溉工程。管理节水方面，重点强化工程管理措施，建立和完善节水管理体制和机制，深化水价改革，以水权为核心，强化配水的控制与调节，推广应用综合节水技术。大力普及节水灌溉，重点推广喷灌、滴灌、微喷灌等节水灌溉新技术，有效提升了节水灌溉层次和水平。

2. 节水灌溉项目建成情况及运行效果

2.1节水灌溉项目完成情况。

西吉县总耕地面积11.63万hm2，设计灌溉面积1.35万hm2，农田有效灌溉面积1.32万hm2，其中节水灌溉面积1.27万hm2。高效节水灌溉面0.95万hm2，其中管灌0.61万hm2，微灌0.23万hm2，喷灌0.08万hm2。

2.2工程效益。

（1）一是节水灌溉项目的实施，有效改善农业生产条件，提高了劳动效率，从而节约了当地的青壮劳动力。节水灌溉与传统大水漫灌方式相比较，户均可节约1/4的劳动力，富余劳动力可转向劳务产业，发展和壮大劳务经济。

（2）二是节水灌溉项目的实施，促进了农业结构的调整，为特色农业发展奠定了基础。随着当地节水灌溉项目的实施，为大规模发展特色农业提供了便利的水利条件。以节水增收为目标，加大农业结构调整，大幅度压减高耗水作物和低效益作物，提高了西芹、胡萝卜等特色农业的种植比例，使项目区农业结构进一步优化。

（3）三是节水工程大大提高了田间水的利用率，节约了宝贵的水资源。田间灌溉保证率由原来的50%提高到75%以上，渠系水利用系数由现状年的0.61提高至0.8，改用管道输水后，输水利用系数提高到0.95，通过推广小畦灌溉、田间节水等技术，田间水利用系数由现状的0.7达到0.9以上。库井结合区灌溉水利用系数由现状的0.52提高到0.72。

3. 主要经验与做法

3.1强化组织领导，建立有效工作机制。

在全县的节水灌溉项目实施前，县上成立了节水灌溉工程建设领导小组，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门密切配合，明确任务，签订责任书，建立了奖罚分明的工作制度。

3.2结合实际，抓好前期规划。

根据县内的特殊情况，按照“因地制宜、统一规划、分区发展、逐步实施”的原则，编制了《西吉县农田水利建设规划2010-2020年》，根据“以水谋发展、以水定规模”的思路，有步骤、有计划地发展水浇地，实现水资源的合理开发与优化配置。

3.3统筹安排，合理布局，提高效益。

大力实施库井灌区节水改造，优先实施农田水利建设最急需，群众要求最迫切，施工条件好、投资少、见效大的项目，充分利用中央小农水资金，并整合各类支农涉水资金，集中投入、连片建设、整体推进。特别是通过小农水重点县建设，基本完成了县域内重点小型农田水利工程的配套改造，形成了较为完善的灌溉体系，灌区农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强，小型农田水利建设水平和管护水平得到进一步提升。

3.4加强建设管理，提高建设标准。

在节水灌溉工程建设中严格按照基本建设程序进行，实行项目法人负责制、招标投标制和建设监理制和合同管理制的“四制”要求，严把工程质量关，提高建设标准。

3.5强力推进小型农田水利管理机制的建立。

一是切实做好农民用水协会建设工作。在项目区引导农民组建用水户协会，做到完成一处项目，建成一处农民用水户协会，实现工程管护的良性运行。二是深入推进小型水利工程设施产权流转。对小型水利工程，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，建立防汛抗旱、综合经营、工程管理“三位一体”的管理模式，有效解决了小型水利工程管理主体缺位、管理水平不高的问题。

4. 存在的主要问题

4.1节水灌溉工程资金落实难度大。

在全县的节水灌溉工程建设中，都有一定比例的县级配套资金，由于西吉县属于贫困山区，群众经济基础薄弱，人均收入低下，地方配套资金落实难度大，影响了节水灌溉工程的健康发展。

4.2管理粗放，技术水平低，节水意识不强。

节水灌溉工程在运行管理中，由于管理人员技术水平低，责任心不强，没能很好地按照设计要求的灌溉方式灌溉，该轮灌的不按轮灌组逐次轮灌，而是干支管不分全部采用续灌的方式灌溉，结果会导致全灌区灌溉水量中足，一次灌水时间延长，从而影响作物生长期需水要求。有些灌区由于管理人员节水意识低，虽然田间布设了节水管道，但在灌水中仍然采用粗放的方式漫灌，导致水资源白白浪费。

4.3运行管护费用收缴难度较大，工程效益难以发挥。

高效节水灌溉工程管护维修费用由受益村农民用水者协会承担，通过节水灌溉达到了增收的目的，但维修养护经费又占用一部分资金，这部分资金农民又不愿承担，从而致使管护维修不到位，使得大部分工程无法达到其应有的使用寿命，效益难以充分的发挥。

5. 对策与措施

（1）一是县上应组织建立工程建设项目管理体系，使项目工程的建设程序、管理体制、验收方式、质量保证制度化；制定完善考核奖励办法，并适当安排前期工作经费和奖励专项资金与项目建设挂钩，根据目标完成情况，实施“以奖代补”。

（2）二要实行以奖代补措施，鼓励发展高效节水灌溉面积。县级财政建立长效投入机制，设立农田水利基金，采用以奖代补、先建后补等政策性扶持引导措施，使得高效节水灌溉面积稳步发展。

（3）三要结合土地流转，选择群众基础较好的村组，引进资金实力好的企业或个人，投资高效节水灌溉工程，在经营期限、投入后形成的产权、期满产权归属、经营期间的权利保障等方面进行试点，总结经验与教训，形成高效节水灌溉工程资金投入多元化模式。

（4）四要建立健全监督机制，包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督验收管理办法等，落实工程质量终身责任制。

（5）五要积极采用新技术、新材料、新工艺，确保工程建设质量和投资、进度的有效控制，工程竣工验收合格后方可交付使用。

（6）六要加强培训教育，提高认识，规范工程的运行管理。要真正发挥节水效益，就是要解决人的素质问题，即通过用水前培训教育，提高广大农户及管理人员节水灌溉技术认识，规范用水管理制度，才能充分发挥节水工程的效益。

（7）七要进一步探索水利改革的方向，把握水利发展的命脉，加强水利人才队伍的建设，建立健全水利改革与发展的管理制度，确保全县水利事业可持续有效发展。

[作者简介] 肖庆慧，女，职称：水利工程师，长期从事小型水利保工程的管理工作。