假劣种子不都是伪劣种子

“编者按”

一粒种子可以改变一个世界。在漫漫岁月长河中，从第一粒种子被有意识地播下，人类放弃狩猎采集，以稼穑农桑获取了食物供应的控制权，由此步入现代文明。时光荏苒，世事变迁，种子之重愈发凸显，种子是农业的基本生产资料，是农业增产的内因，是先进科技的载体，是农业价值链的起点，而《种子法》则是指导种业发展最重要的法律依据。自2004年《种子法》颁布以来，我国种业冲破体制机制的桎梏，发展速度与规模前所未有，2016年作为新《种子法》实施的元年，也注定拉开新一轮调整序幕。那么未来，新的法律条文将对市场行为和企业行为产生什么影响？执法者和种子经营者在具体实践中，又会出现哪些意想不到的问题？本刊特邀律师武合讲，为您探索新《种子法》下的风险规避和维权路径。

武合讲 男，中国遗传学会会员、中国农学会会员、中国法学会会员。1997年取得律师资格从事律师执业，先创办山东信法律师事务所，后转入山东贵和律师事务所，任副主任和专职律师，专业处理农作物种子和种业科技成果保护法律事务。办理了大量的大田作物、蔬菜、中药材和食用菌等种子案件和品种推广案件以及种业科技成果保护、种业技术秘密保护、育种专利和品种权保护案件，均为重大疑难案件。例如，2013年和2014年公安部通报的伪劣种子典型案件的50%以上，均由武合讲律师承办。

参加了历届全国农业知识产权研讨会和《种子法》修订论证。受河南省、江苏省、天津市等省市农业主管部门的邀请，对种子执法人员、种子管理人员和种子经营者进行培训。著有《农业知识》，在《中国蔬菜》、《中国种业》和《种子世界》等期刊发表论文200余篇。

假冒种子、假劣种子、伪劣种子，是不同法律规定的不同的法律概念。假冒种子，包括《产品质量法》规定伪造或者冒用他人厂名、厂址的假冒品牌的种子，伪造或者冒用认证标志等假冒质量标志的种子，和《种子法》规定的假冒授权品种的种子。假劣种子，包括原《种子法》规定的十种，修订后《种子法》规定的八种。伪劣种子，包括《刑法》规定的假的种子、失去使用效能的种子、以不合格的种子冒充合格的种子。销售假冒种子、假劣种子、伪劣种子，形成的法律关系、产生的法律责任互不相同，不可混淆。

我国《刑法》关于生产、销售伪劣种子罪和销售伪劣产品罪的规定，采用的是叙明罪状，它的成立不需要其他法律的规定为前提条件；其他法律的规定，也不影响对本罪的认定。但是，在司法实践中，人们常将《产品质量法》规定的假冒种子和《种子法》规定的假劣种子与《刑法》规定的伪劣种子相混淆。

《刑法》第一百四十七条对销售伪劣种子罪叙明的罪状是：销售明知是假的或者失去使用效能的种子，或者生产者、销售者以不合格的种子冒充合格的种子，使生产遭受较大损失的，构成销售伪劣种子罪。依据该法条叙明的罪状，销售伪劣种子罪的犯罪对象有三种：假的种子，失去使用效能的种子，以不合格的种子冒充合格的种子。在《种子法》规定的假劣种子中，以非种子冒充种子的假种子，属于《刑法》规定的“假的种子”，质量低于国家规定标准的（包括杂草种子的比率超过规定的）劣种子，属于《刑法》规定的“不合格的种子”，因变质不能作种子使用的劣种子，属于《刑法》规定的失去使用效能的种子；除此之外的假劣种子，都不属于《刑法》规定的伪劣种子。

{1} 品种假冒型假种子

《种子法》规定的“以此种品种种子冒充其他品种种子的”假种子的构成要件是，只要具备冒充品种种子和被冒充品种种子属于2个品种的种子，都属于假种子。“以此种品种种子冒充其他品种种子的”假种子，是否属于《刑法》规定的“假的种子”，必须根据具体情况具体分析。

有个亲本相同、基因型相同的玉米杂交种，2012年新疆审定品种名称是KWS5383，2013年黑龙江审定品种名称是德美亚3号。KWS5383和德美亚3号，若属于同一个玉米杂交种的2个品种名称，将品种名称由KWS5383变更为德美亚3号的，不涉及两个杂交种，不存在冒充和被冒充的对象，所以改变品种名称的种子，就不属于《刑法》规定的“假的种子”。

若德美亚3号和KWS5383，属于两个不同的杂交种，以德美亚3号冒充KWS5383的，又存在两种情况：一种情况是，德美亚3号较KWS5383 “次”，既构成《种子法》规定的“以此种品种种子冒充其他品种种子的”假种子，又构成《刑法》规定的“以次充好”的“伪劣产品”；另一种情况是，德美亚3号较KWS5383 “好”，虽然也构成《种子法》规定的“以此种品种种子冒充其他品种种子的”假种子，但不构成《刑法》规定的“以次充好”的“伪劣产品”和“假的种子”，就不能追究行为人销售伪劣种子罪或伪劣产品罪的刑事责任。

以种性优良的授权品种种子冒充种性不良的非授权品种种子的“以好充次”的假冒种子，种子行业称为“套牌种子”。“套牌种子”的“以好充次”，是我国假冒种子中的一个显著特点，也是“套牌种子”屡禁不止、屡打不绝的重要原因。

这种“以好充次”的假种子，不危害农业安全和农民丰产，不具有社会危害性，没有予以刑罚打击的必要，所以《刑法》未将“以好充次”的种子也规定为“伪劣产品”和“假的种子”。

以授权品种种子冒充非授权品种种子的侵犯品种权的“套牌种子”，虽然侵害了品种权人的品种权和知识产权保护制度，但是由于品种权属于品种权人的私权利，侵权行为不具有严重的社会危害性。在《刑法》未规定侵害品种权罪的情况下，不能对销售假冒授权品种种子侵害品种权的行为追究刑事责任。

{2} 种类欺诈型假种子

为了规避种子生产经营许可制度，不法种子生产经营者就以转基因品种种子冒充非转基因品种种子，以杂交种种子冒充常规种子，以原种种子冒充大田用种种子。该类种子，《种子法》规定为种子种类与标签标注的内容不符的假种子。若是真实的合格的具备使用性能的，就不属于《刑法》规定的“假的种子”。

{3} 标签缺失型假种子

没有标签的种子，原《种子法》并未将其规定为假种子；修订后的《种子法》才将其规定为假种子。销售没有标签种子的，依据修订后的《种子法》可追究经营假种子的行政责任。由于种子标签属于外在质量，《刑法》规定的伪劣种子属内在质量，所以标签缺失的种子，不属于《刑法》规定的“假的种子”。

{4} 标签欺诈型假种子

品种与标签标注的内容不符的假种子，属于种子标签外在质量不真实的种子。利用种子标签标注内容欺诈的，虽是种子标签外在质量不真实，但并不影响内在种子质量的真实性、合格性和适用性，不属于《刑法》规定的“假的种子”。

{5} 产地欺诈型假种子

种子的产地与种子的使用性能没有直接关系。产地与标签标注的内容不符的种子，虽然具有欺诈性，属于原《种子法》规定的假种子，但其既不属于《产品质量法》规定的“伪劣产品”，也不属于《刑法》规定的“假的种子”或“伪劣产品”；修订后的《种子法》，也对其不再规定为假种子了。

{6} 虚假承诺型劣种子

质量低于标签标注指标的种子，虽然属于《种子法》规定的劣种子，但是其质量指标只要不低于国家标准，就不属于《刑法》规定的“以不合格的种子冒充合格的种子”和“伪劣产品”，也不属于《刑法》规定的其他类型的伪劣种子。

{7} 生物危险型劣种子

《种子法》规定的带有国家规定检疫对象的有害生物的劣种子，不属于《刑法》规定的“伪劣种子”和“伪劣产品”。销售带有国家规定检疫对象的有害生物的种子构成犯罪的，应当依据《刑法》第三百三十七条第一款规定追究妨害动植物防疫、检疫罪的刑事责任。