研究生收费制度的合理性研究

王玉 张培瑶

摘要：研究生收费制度在2014年全面实行之后引起了很大的争议，研究生收费就读的合理性值得探讨。从研究生收费制度的合理性开始分析，为研究生收费就读找到理论支撑和现实依据，再对研究生收费就读产生的问题进行详细分析，得出解决方案，希望对研究生收费制度的实施有所帮助。

关键词：研究生；收费制度；合理性

中图分类号：G643文献标志码：A文章编号：10017836（2016）08014903

我国研究生培养机制的改革从2006年开始试点，从2006年的三所高校增加到2007年的17所高校，再到2008年的47所高校。不断地在探索如何对于研究生的培养机制进行改革，如何将自费、公费双轨制改为奖学金制。2009年，改革推广到全部中央部委属院校，同时鼓励各省、市、自治区选择省属高校进行试点[1]。2013年3月4日财政部、国家发改委、教育部联合发布《关于完善研究生教育投入机制的意见》。根据《意见》从2014年秋季学期起，所有纳入全国研究生招生计划的新入学研究生须交纳学费[2]。2014级研究生新生的入学就标志着公费自费双规制的废除，改为全部学生都要交学费的体制。但是与此同时，我们国家也会加大对研究生的资助力度，确保家庭困难的学生能够顺利地完成研究生阶段的学习任务。

研究生收费制度的合理性一直都饱受争议，国家也是经过很长时间的试点才在全国推广了这一政策，那么这个政策的合理性到底在什么地方，会引发什么样的问题，对于研究生的报考人数的影响和对研究生读研时的心理产生的影响，如何来解决这些问题，这都是值得研究的内容，为这些问题的解决提供建议，是本文的研究意义。

一、我国研究生收费制度的合理性

1教育产品的准公共物品属性决定要收费

根据公共经济学的理论，公共产品具有非竞争性和非排他性，既具有非排他性又具有非竞争性的是纯公共物品，但是还有一类是即有非竞争性又有排他性的公共物品，称为准公共物品[3]。教育就属于这一类准公共物品，既具有公共物品的属性，也具有私人物品的属性。一方面，人们通过接受教育提高自己，受到教育的人会促进社会的各方面进步，减少犯罪的几率，更加注意保护环境，这些都会让社会上每个人受益，具有公共产品的属性，所以社会应该承担一部分教育成本。另一方面，人们通过接受教育，充实自己的知识，提高自身的技能，可以找到更好的工作，获得更多的收益和更高的社会地位，这就使教育也具有私人物品的属性。研究生的教育是比较高级阶段的教育，能够给人们带来的收益比基础教育更多，而且接受研究生教育的人在各个方面都能得到提高，就业机会更多，职位更高，收益也更加丰厚。所以，接受研究生教育的人都应该对此付出一定的教育成本。但是以前的自费公费双轨制使得一部分人不缴纳费用，这就造成了很大的不公平，也与研究生教育的准公共物品属性不相符合。

2成本分担理论对研究生收费的支持

1986 年，美国著名教育经济学家约翰斯通（D.Bruce Johnstone）在其发表的著名论文《高等教育成本分担金融与政策》（The Finance and Politics of Cost Sharing in Higher Education）中首次提出高等教育的成本分担理论 （Sharing the Costs of High Education Theory）。该理论认为高等教育成本应当由纳税人（通过政府）、家长、学生及社会人士（通过捐赠）共同分担[4]。教育成本分担理论是一种既要考虑收益原则又要考虑实际负担能力的理论，在划分教育成本的时候，要从实际出发。本着“谁收益，谁负担”的原则，学生和家长也应该为教育承担一部分的成本，但是考虑到实际的负担能力，对于家庭经济困难的学生，国家会以贷款的形式对其进行补助，这是教育公平的一种体现。助学贷款使那些有能力进行学习但是没条件负担学费的学生也能有上学接受教育的机会。因此，本着教育成本分担的原则，我们国家对全体研究生进行收费，也是很合情合理的选择。

3收费就读有利于提高研究生教育的效率与公平

以前的“一考定终身”的研究生自费公费双轨制，让研究生教育的效率偏低，一些获得国家公费名额的学生没有忧患意识，在国家提供的优越条件下不努力学习，造成国家财政资源的浪费，研究生的教育质量难以提高。而且不利于研究生教育公平的实现，仅凭入学的考试，就决定一个学生在读期间的待遇，这是不公平的。一次考试不能说明一个人的能力，而且那些能力开始比较弱的学生也应该可以通过自己的努力提高自己的待遇。所以全面收费的政策有助于研究生教育的效率和公平的实现。取而代之的奖学金制度能更好地促进研究生的学习，可以为国家培养更加优秀的人才。

4人力资本理论对研究生收费的支持

研究生教育不仅是一项消费活动，还是一项投资活动。人们通过缴纳学费，获得相应的知识技能，这是一种无形的资本，能够让人们在就业市场上拥有一定的优势。所以人们应该为了这些无形的商品付费，这些无形的知识和技能会为人们带来丰厚的回报，研究生教育是一项消费活动，这是对研究生收费就读的有力支撑。

5我国国情决定研究生必须收费就读

随着我国经济的发展，社会对于高学历人才的需求越来越大，本科毕业生已经没有就业的优势，为了获得更好的收入、更高的职位，越来越多的人选择接受研究生教育。2000年全国研究生招生39.7万人，2010年招生140万人。研究生的人数越来越多，我国财政压力越来越大，这不利于研究生教育的健康发展。学费作为研究生教育发展经费的一部分，应该由研究生自身承担，而不是给我国财政造成更多的压力。所以，研究生收费是由于我国研究生入学人数越来越多的现实情况决定的，我国必须适应自身的国情，实行所有研究生收费就读的政策。

二、我国研究生收费制度引发的问题

1使读研成本增加，考研人数减少

根据中国教育在线《2014年全国研究生招生数据调查报告》显示，2014年全国考研热开始降温。近二十年内，考研报名人数继2008年首次下降之后，2014年出现第二次下降。在这之后的2015年，全国硕士研究生报名人数为164.9万人，比2014年减少6.5万人。这表明在研究生全面收费就读政策颁布之后，研究生报考人数受到了很大的影响。很多人考虑到就读研究生的成本增加了，所以放弃了考研。这样也让持续多年的考研热开始变冷。

而且全面收费的政策还造成一些贫困的学生无法选择读研。研究生虽然有相应的奖学金政策，但是刚入学的第一年的学费还是需要学生自己筹集的。很多贫困生就是因为第一年的学费而放弃读研。这样也让一些很优秀的贫困生不能继续学业，造成了人力资源的浪费。

2学生功利心更重，加剧不良竞争行为

研究生全面收费之后，取代自费公费双轨制的是研究生奖学金制度。研究生奖学金制度本来的目的是为了让研究生有紧迫意识，在研究生在读期间更加努力地学习和进行科学研究。但是一些学生为了获得更高的奖学金，就很可能做出许多学术不端的行为，比如发表论文随意挂上导师的名字或者编造数据只是为了更多地发表文章。还有可能造成同学之间的关系紧张，出现恶性竞争的行为。这些都是研究生收费之后，学生的功利心变得更重，很多的学习和科研工作都与奖学金挂钩，从而导致了不良竞争的后果。还有很多的研究生搞科研不再是为了自己的兴趣爱好，更多的是为了获得奖学金，这样使得学习和科研都更加功利化和工具化。这些问题的产生给研究生的管理工作也带来了很大的难题，学校的相关部门应该引起重视。

3加重了研究生日常生活的负担，增加就业成本

研究生全面收费之后，很多研究生为了日常生活的开销而担心，那些不能获得奖学金的学生，就要在外打工或者从父母那里获得学费、生活费。新的奖学金制度规定，研究生的资助金额每人每年不低于6 000元，但是平均在每个月就只有500元，根本不能满足日常的开销。所以很多的研究生在学习的同时还要背负生活的负担，这使很多学生不能够专心学业。但是如果不好好学习，那么在下一年的奖学金评定中还会处于劣势，这就使得一些学生陷入矛盾当中。学生在读完大学之后选择读研，就是放弃了本科毕业时的工作机会，如果再加上研究生期间的学费生活费，那么就业的成本就会更多。所以研究生的全面收费政策，也会让研究生的日常生活负担变重，而且还会增加很多人的就业成本。

4研究生教育的定位更加功利化、工具化

研究生全面收费政策让研究生教育的定位更加功利化，也让市场更多地掌控了研究生教育。这样很多人考虑到研究生教育的成本，在专业选择中也更加功利化，那些就业前景好、收入高、发展好的专业会更加受到青睐，市场需求的大小也会成为研究生专业选择时考虑的因素。这样就会使热门专业更加热门，冷门专业持续冷淡。也会造成很多基础学科和就业收益预期比较差的学科人才的凋零，我国相关专业的人才会出现断层。这样也不利于各高校之间的均衡发展，资源的配置会受到很大的影响。那些能够给学生提供更高奖学金的学校会吸引更多优质的学生，而那些经济实力不强的高校就更难吸引高素质的人才。研究生教育的定位过于功利化和工具化，这样是不利于我国研究生教育的持续健康发展的。

三、对推行我国研究生收费制度的建议

研究生收费制度的推行时间并不长，经验也不够丰富，所以问题的产生是不可避免的。但是在实行研究生收费制度的时候，如果能够更好地推行这一政策，注意方式方法，配套的政策也能及时跟上，那么这些问题还是能够得到解决的。

1对研究生收费的政策进行正确的宣传

研究生全面收费的政策在全国各高校实施之后，引起了很多的议论。为了解答大家的困惑，让人们更加了解研究生全面收费的政策，应该对这个政策进行宣传。不要让大家只看到研究生收费这一项政策使念研究生的成本增加了。还要让人们了解相关的奖学金政策的改革，如果研究生入学以后表现很好的话，得到的奖学金完全可以跟学费相抵消。而且要让人们明白国家对研究生教育进行收费的目的，是为了让更多的人受益，使研究生教育更加公平，改革研究生的培养机制，促进研究生培养质量的提高。所以对研究生的收费政策进行正确的宣传很有必要，这样能够让人们加深对研究生收费政策的了解，可以使政策的推行更加顺利。

2完善“奖、贷、助”三位一体的研究生资助体系

实行研究生收费就读，不代表国家对研究生的资助减少了。事实证明，有很多人从中受益，奖学金覆盖面更加广泛了，也更加科学了。但是还应该完善资助体系，改变现在一些不恰当的做法。关于新的奖学金体系，应该在入学的时候给研究生进行详细的介绍，并且在学校官方网站明显的位置公布，这样想要报考研究生的人就能了解到相关的信息，不至于对新政策一头雾水。关于助学贷款，笔者认为，在研究生通过入学考试之后，获得录取通知书时就应该开始申请助学贷款，这样新学期缴纳学费时就可以直接用贷款来缴纳，不至于给贫困生带来压力，很多贫困生就是因为第一学年的学费放弃读研，如果能够尽早开展助学贷款工作，就能避免这样的事情发生，为国家留住更多优秀人才。在发放助学金的时候，也应该公开、公正、透明，让每个人都了解评审的过程和评审标准。在自费公费双轨制废除之后，学校相关管理部门的任务比以前更重了，也变得更加重要，如何建立一个良好的研究生资助体系，这是一个非常重要的问题。只有把这件事情做好，研究生收费的政策才不会对研究生的生源有很大影响，而且因为更加公平、一视同仁的收费，可以吸引更多的优秀人才。

3明确研究生教育的准公共产品性质

研究生收费就读的意义是在高校中引入竞争机制，让研究生有忧患意识，从而提高研究生培养的效率。竞争属于市场经济的范畴，可以作为一种工具促进高校效率的提高，但是不能让教育完全市场化，也不能让高校完全企业化。这样与研究生教育的准公共产品属性是相背离的。我们必须明确研究生教育的准公共产品属性，不能在收费就读之后国家就对研究生教育的资助减少，反而应该增加资助。这样才能让研究生教育的公益性更好地发挥出来。而且过于提倡功利化和工具化不利于大学内文化氛围的形成，搞学术研究的人不能太过于功利，这样容易产生很多的问题。有些人通过学术追求名利，自己以急功近利的心态进行科研，最后容易走上歪路，一生都背负学术不端的名声，毁了自己。所以学校必须对学生进行相关的教育，搞学术不是仅仅为了挣钱，也不是仅仅为了争取奖学金，我们的研究生要志存高远，为了我们国家的发展而努力。所以要明确研究生教育的准公共产品属性，教育不能完全产业化。

4要积极推进研究生培养机制的改革

推行研究生全面收费政策的最终目的就是要改变研究生的培养机制，提高研究生的素质。奖学金制度对自费公费双轨制的取代，是为了增强研究生的危机意识，在研究生在读期间努力学习，这是一个优胜劣汰的过程，学习好、表现优秀的人就能够获得和学费相抵或者比学费还要高的奖学金。所以研究生收费的政策在实施之后，学校内部的培养机制也要进行改革，对于奖学金评定的标准和流程要进行规范，保证公开、公平、公正。让研究生在竞争中获得更多学习的动力，为研究生提供相关的配套服务，也要提高教学的质量，修订培养方案，提高研究生培养的效率。政策目的的实现，除了研究生本身的努力，也需要学校方面提供相关的便利条件，改革研究生的培养机制，推动研究生培养质量的提高。

5加强对研究生收费金额及其去向的监督

向研究生收取的学费如何使用，这些都需要国家的规范管理。每一笔钱的去向都应该公布出来，做到公开透明，让研究生都能了解到资金的运转过程。而且要加强对这些资金的监管，不仅要学校内部的财务部门进行监管，还应该由教育部的相关部门进行监管。而且这些信息的公布也有利于吸引生源，如果资金运用得当，学生也会更愿意选择这些学校。而且学校对学生的收费也应该符合国家的规定，不能超过相关规定的金额。现阶段全日制学术学位研究生收费标准，原则上每年硕士生不超过8 000元，博士生不超过10 000元，这是对于研究生收费的规范管理，每个学校都应该认真遵守。不能出现乱收费的情况，这样不利于研究生教育的发展，也与研究生收费就读政策的目标相悖。

四、结论

通过以上的分析，我们得到了很多关于研究生收费制度合理性的支撑：首先，教育产品的准公共物品属性决定要收费；其次，成本分担理论对研究生收费提供了支持；再次，收费就读有利于提高研究生教育的效率与公平，还有人力资本理论对研究生收费的支持；最后，我国国情决定研究生必须收费就读。而且还找到了研究生收费制度实行之后存在的问题：首先，使读研成本增加，考研人数减少；其次，学生功利心更重，加剧不良竞争行为；再次，加重了研究生日常生活的负担，增加了就业成本；最后，研究生教育的定位更加功利化、工具化。最重要的是找到了解决这些问题的对策和建议：首先我们要对研究生收费的政策进行正确的宣传，其次要完善“奖、贷、助”三位一体的研究生资助体系，再次要明确研究生教育的准公共产品性质，而且要积极推进研究生培养机制的改革，最后要加强对研究生收费金额及其去向的监督。这样才能更好地实施研究生收费政策，让研究生收费政策的意义得以真正体现。

参考文献：

[1]孔丽丹，顾晓峰，徐黛岩.研究生全面收费和研究生奖学金制度改革的思考[J].江南大学学报：教育科学版，2008，（2）：58—60.

[2]何兴.全面收费制背景下研究生奖学金评定制度研究[J].教育教学论坛，2013，（44）：146—148.

[3]王磊，吴克功，王冰，徐玉良.研究生教育收费就读问题的探讨[J].交通高教研究，2002，（3）：28—30.

[4]柴效武，余中国.教育成本分担理论评析[J].教学研究，2004，（2）：117—119.

（责任编辑：陈树）