衡阳综合保税区与国家高新区总体优势深度整合

王红春 谭绍雄

【摘要】改革开放后，我国经济发展持续增速，在此背景下，国内出现了一批优秀的综合保税区与国家高新区，二者在刺激国民经济发展与促进国家科技进步等方面的工作上作出了突出的贡献。理论上讲，国家高新区与保税区存在着许多实质性的差异，不过随着社会经济架构的不断改革升级，保税区与高新区的各类优势面临着深度整合的机遇。因此，推动国家高新区与综合保税区优势整合的工作具有极为重要的现实意义。结合工作经验，在本文中探讨了衡阳市综合保税区与国家高新区总体优势深度整合情况，供有关人员参考借鉴。

【关键词】国家高新区 综合保税区 总体优势

作为湖南省的特色城市，衡阳市人口密集，商业经济成熟发达。目前，衡阳拥有数量众多并具有一定规模的工业区，衡阳市中也拥有综合保税区以及国家高新区，因此该市的发展潜力较大。就目前状况而言，衡阳市的经济建设工作卓有成效，贫困人口数量持续减少，然而应当看到，衡阳的总体经济增速略有减缓，因此市领导人员不可懈怠，应当积极充分地整合现有资源优势，争取为衡阳的经济发展提供更强的活力。

一、综合保税区与高新经济开发区概述

（一）综合保税区

在探讨综合保税区与国家高新区总体优势深度整合工作的可行性前，必须要了解二者的结构组成以及运行规律等特征。通常情况下，综合保税区的定义是：由海关部门负责管理，集保税物流区、保税区以及出口加工区等功能于一身，提供采购、国际化物流以及出口加工贸易等服务的经济性区域。国内现行的综合保税区管理制度为封闭管理模式。综合保税区一般仅为进入保税区的境外商品提供保税管理服务，进入保税区的境内商品通常被视作出境。

保税区的检验管理制度非常严格，所以在保税区内经过海关部门检验的各类商品在转运时无需再次进行检验，如此在一定程度上能够降低商品物流成本并减少物流运转时间。

（二）国家高新区

国家高新经济技术开发区对于促进社会发展所作的贡献不可估量。通常情况下，人们将经各级政府批准设立的科技工业园区称作高新区。高新区能够提供大量就业岗位并创建优良的投资环境。除此之外，由于许多高新区位于高教园区，因此高新区在人才供应方面有着天然的优势，高新区通过依托当地科研部门与高校，不断吸纳优秀人才，能够使得园区的发展趋于健康稳定[1]。

二、衡阳市综合保税区与国家高新区总体优势深度整合工作研究

（一）综合保税区与国家高新区临近，地理上具有优势

综合保税区与国家高新区的总体优势整合工作具有一定的难度，天时地利人和缺一不可。衡阳市内分布着大量的国家高新区，同时衡阳市又是湖南率先设立保税区的城市，这就为综合保税区与国家高新区的总体优势整合工作提供了巨大的机遇。由于衡阳市的国家高新区分布范围广并较为集中，如果将综合保税区视作一个圆心，则各个位于综合保税区周边的高新区呈辐射状分布。不少高新区与综合保税区距离较近，天然的地理优势赋予了两区总体优势整合工作极大的便利，所以笔者认为高新区与综合保税区的总体优势整合工作可行性较强。

（二）国际高新区与综合保税区发展势头迅猛

相关调查数据显示，衡阳市科学城、白沙洲工业园等高新区的发展势头十分良好，上述园区建设生产面积广阔，为经济建设与技术开发工作奠定了良好的物质基础。衡阳市国家高新区中各类研发单位数量可观，目前已经超过一百家，各大科研单位资金雄厚，人才保障工作到位，为衡阳乃至国家经济发展增添了强劲的动力。

衡阳市综合保税区与2014年9月9日正式封关运行，作为湖南省第一个与中部地区第三个综合保税区，它的诞生具有极为重要的意义，体现了中央对湖南省经济发展工作的肯定，同时标志着湖南省迈入了保税经济发展行列。衡阳市综合保税区是参照洋山保税区建立的，目前，园区内的各类基础业务完善发达，基本实现了海关手续办理工作与保税期区域进出区业务整合的目标。数据显示，仅2015年一年，衡阳市综合保税区的进出口金额已升至6亿美元，这足以体现保税区发展的杰出成果。综上所述，衡阳市综合保税区与国家高新区的的发展状况良好、后劲十足，二者总体优势深度整合工作的可行性较强，政府部门应当及时制定可靠政策以尽快完成两区优势整合工作，以期最大程度地促进社会经济发展与科学技术的进步[2]。

三、衡阳市综合保税区与国家高新区总体优势整合措施

（一）园区整体优势整合策略

通过长时间的调查与查阅资料，发现大部分同时拥有综合保税区与国家高新经济技术开发区的城市并未整合两种园区的优势，不同城市的发展风格有所不同，因此在园区优势整合工作上出现分歧也是正常合理的现象。目前的情况是，海口、广州以及西安三市在试着推行综合保税区与国际高新区优势整合工作，为此衡阳市应当主动参考借鉴上述城市的园区优势整合经验，争取摸出一条符合衡阳市发展特点、具有衡阳特色又效果明显的两区总体优势整合发展的路子。

参照其他城市的相关经验，笔者认为衡阳市可以试着推行“同一套领导班子，两块牌子”的园区整合策略。在上述整合路径中，综合保税区与国家高新区依然履行自身的职责，这就是所谓的“两块牌子”，在此情形下，综合保税区与高新区的原有挂牌不变，各种资源配置依旧，在保障上述前提后需要对两类园区的领导层进行调整，最终由一个领导团队负责综合保税区与国家高新区的日常事务处理工作。该策略是参照广州出口加工区、广州高新技术产业开发区以及广州经济技术开发区的优势整合方式所构想的。综合保税区与国家高新区在保有自身原有职能的基础上改革领导机制，缩减领导人员数量，如此既能够有效保障园区的正常科研与经济发展工作，同时还能实现提升行政效率、简化政府机构的目的[3]。

除了上述总体优势整合路径以外，在参照苏州综合保税区与高新区总体优势整合策咯后，笔者认为将高新区与综合保税区合二为一，挂一块牌子，并由一个领导团队进行领导的路径也具有较强的可行性，该种方式能够最大程度地整合现有资源，充分融合高新区与综合保税区的巨大优势，实现正常发挥综合保税区作用并衍生新式园区功能的目的。

无论是何种路径构想，其中重要也是不可变的思想是整合策略必须坚持“同一套领导班子”策略，如果整合后的园区内存在着多套领导班子，则极有可能引发权力过度涣散现象，并且非常容易使得政府机构趋于臃肿化，如此既难以提升园区的工作效率，同时还会浪费大量的行政资源与资金。

（二）提高园区工作人员的综合素质

新世纪最宝贵的资源是各种优质人才，综合保税区与高新区的发展离不开高素质的人才。在综合保税区与高新区未整合前，两种园区的职员只需认真做好与本园区有关的工作，而在园区整合战略实施后，综合保税区与高新区中的职员需要对更多的业务有所了解，这就对工作人员的综合素质提出了更高的要求。为此，政府必须加大高素质人才引进力度，在招募人才时对应聘者的学历、能力以及工作经验等方面展开全面细致的考察，确保录取的人才充分符合园区总体优势整合工作的各类要求。由于衡阳市许多高新区位于高教园区，因此高新区可以与相关高校展开合作，力求培养出合格的人才。

值得注意的是，在引进人才的同时也应当提升现有工作人员的综合素质。园区可以通过定期举办行业专家讲座与组织针对园区工作人员的专业知识培训活动来切实有效地提升职员的综合素质。与此同时，建议衡阳市政府下发文件，要求综合保税区与高新区提高高素质人才的工资待遇，这里的高素质人才指的是高新区科研人员、园区技能型人才等。另外，应当设立薪资分层制度，如此能够有效激发职员的斗志，从而为综合保税区与国家高新区的优势整合工作打下良好的基础[4]。

（三）加大宣传力度，成立领导小组

通过调查走访，笔者发现部分园区工作人员对综合保税区与国家高新区的总体优势整合工作不太理解，有些职员甚至认为综合保税区与高新区的整合毫无必要，为了使得社会各界人士理解整合工作的巨大益处，消除整合工作可能遇到的阻力与各种风险，衡阳市政府必须做好园区整合宣传工作。在分析其他城市园区整合工作的相关经验后，认为市政府应当成立专门的宣传工作领导小组，负责向社会各界宣传高新区与综合保税区的整合项目。除此之外，衡阳市政府应当设立园区整合工作领导小组，小组人员由综合保税区高层、国家高新区高层与市政府官员组成，该领导小组负责决策园区整合工作以及部署新园区发展战略等事务。

政府有必要设立负责评判预估整合工作风险的专家小组，可以考虑选调附近高校教授与招聘社会学者作为专家小组成员。在专家小组判断整合过程中某项工作具有较高风险时，应当立即停止该工作，在风险完全消除后方能继续进行整合项目，如此能够避免造成不必要的经济损失。

（四）制定相关的优惠政策

对于两区总体优势整合工作而言，各种优惠政策支持具有极为重要的现实意义。所以衡阳市政府需要做好政策扶持工作，尽快制定符合两区整合工作利益需求与目标定位的制度。在制定政策时，应当充分考虑到综合保税区与高新区的发展特点，避免实行的政策对一方有利，对另一方有害的现象出现。政府在制定政策的过程中需要经常征求专家小组的意见，如此能够最大程度地确保制定出的政策具有较强合理性与可行性。两区整合工作对资金的要求较高，所以衡阳市政府应当尽力保障用于两区整合工作的资金到位。十八大后，大量腐败官员落马的新闻振奋人心，同时也向人们传达了一个事实，即我国官场贪腐现象仍较为严重，因此应当开展对两区领导小组的反腐倡廉工作，确保每一笔资金都能顺利被用到两区整合工作当中，对任何在两区整合工作中作梗的官员予以严惩、决不姑息[5]。

四、结语

衡阳市综合保税区与高新区总体优势整合工作任务繁重、意义重大，为此衡阳市政府必须做好充足的准备工作，这其中包括扩大高素质人才储备量、及时成立合格的两区整合领导小组、制定各类优惠合理的政策制度、保障两区整合资金充足到位等。笔者相信，只要各部门人员都能做好该做的工作，衡阳市综合保税区与高新区总体优势深度整合工作必将更加顺利。

参考文献

[1]王婷婷，朱建平.环境约束下电力行业能源效率研究[J].中国人口.资源与环境.2015（03）.

[2]王媛，林嘉琨.我国企业FDI逆向知识转移效能评估模型构建[J].沈阳工业大学学报（社会科学版）.

[3]杨丞娟.武汉城市圈全要素生产率的测算[J].统计与决策.2015（22）.

[4]刘杰，董晔卉.衡阳综合保税区与国家高新区总体优势深度整合探析[J].中国商论.2015（26）.

[5]陈凌白.辽宁农民工市民身份转换对经济的影响研究[J].中国商论.2015（26）.

作者简介：王红春（1970-），女，湖南郴州人，学历：研究生，职称：讲师，研究方向：财务成本管理；谭绍雄（1963-），男，湖南慈利人，学历：本科，职称：副教授，研究方向：财务会计。