农信社省级联社的改革方向研究

【摘要】目前，农信社的改革已经成为了社会热议的一个焦点，在改革过程中，省级联社所受到的关注最广，对其改革方向的研究能够为具体改革过程提供参考。文章首先针对农信社省级联社改革的难点及面临的问题进行了阐述，继而分析了改革的方向及策略，希望通过文章的论述，能够使管理者及主导者认识到省级联社改革的重要性，从而使其改革过程能够更加顺利的进行，也使我国人民能够因此获得更大的福利。

【关键词】农信社 省级联社 改革方向 研究

一、引言

我国农村信用社的改革最早出现于2003年，自此之后，国家及有关部门均针对这一改革过程投入了足够的经历。改革的主要目的是为了将农信社的管理权集中到省级政府受众，从而形成以省级联社为主体的一个管理链。为将这一设想付诸实践，并在实践中检验其准确性，我国各省均开始着手建立省级联社，直到2007年，国内农信社省级联社体系正式建立完成。随着体制建立过程的深入，加大力度促进农信社省级联社的改革已经成为了社会各界较为关注的一项问题，本篇文章论述的正是有关这一方面的内容。

二、农信社省级联社改革难点及面临的问题

针对省级联社的改革，我国于2012年的金融工作会议上对其改革方向进行了阐述，会议明确指出，省级联社的改革应淡出行政管理职能，强化服务职能。上述方向的提出成为了我国农信社省级联社改革过程中的指导性纲领，自此以后，改革过程均以服务水平的提高为发展方向。在我国各级部门及人员的不断努力以及对西方先进改革经验的借鉴下，农信社省级联社的服务性能已经得到了极大程度的提高，但改革过程却依然面临着诸多难点与问题，主要表现在以下几点：

首先，根据金融工作会议中对于省级联社改革方面的规定，其改革方向应淡出行政管理职能，强化服务性能。作为金融行业的重要组织体系，农信社省级联社应以资本为发展的主体，这对于保证与省级联社有关的各个主体的利益都具有作用，行政管理职能的存在会替代行业管理，这对于资本主体地位的保证十分不利。问题体现在行政管理权的淡出是否会影响服务性能的强化方面。想要使在管理职能淡化的情况下使农信社的服务水平得到提高，就必须要建立一套行之有效的民主管理组织，从全世界的范围看，完全建立民主管理组织的农信社是不存在的，因此，想要使服务性能能够得到强化，有关部门及人员有必要对其进行深入研究。

其次，省级联社服务职能的强化很可能会对政府对于经济的宏观调控产生影响，众所周知，我国对于市场的管理实施的是以市场调节为主，必要时政府实施宏观调控的这一策略，而一旦省级联社的服务职能被强化，行政管理性能被挤压，政府的宏观调控必将很难执行，在这样的情况下，一旦省级联社的经营出现问题，其解决过程必将十分困难。

三、农信社省级联社改革方向

自第四次全国金融会议之后，农信社省级联社改革方向正式被确定，同时职能转型的目标也开始被确定，以此目标为基础，综合考虑目前我国农村金融方面发展的现状及主要趋势，可以发现，农信社省级联社改革反向存在以下可能：

（一）在维持现有体系在逐步削弱行政管理

就目前的情况看，在维持现有体系在逐步削弱行政管理职能的可能性非常大。假设在接下来的发展阶段内，我国不会发生大规模的金融风险，同时也不会被其他国家大规模的金融风险措影响，维持现有的体系是农信社发展的一个主要趋势。大量的调查显示，目前国内大部分省份的农信社都在实行将管理权交给股东，使股东能够以资本为出发点去对农信社的发展进行管理的政策，相对于其他银行的管理模式来讲，这样的模式更加容易被接受。除此之外，从省级政府的角度讲，一旦改变现有的体系，农信社所面临的风险将会提高很多，而这同样也会对政府产生冲击，增加其压力，因此，考虑到改革现有体系的成本，政府很有可能会维持现有的省级联社，而对于行政管理职能的淡化，则会在接下来的发展过程中逐渐实施与完成。

（二）撤销省级联社

撤销省级联社这一改革方向的可能性很小，但同样有可能发生。在过去，省级联社的行政管理权一直集中在各级政府手中，并没有真正实现民主管理，因此提高服务水平这一设想实现的可能性很小，想要撤销省级联社，可以将其发展为农商行，农商行的建立能够使产权关系得以明确，这对于提高股东的参与水平，促使行政管理权力向着服务水平的提高转化非常有利。针对这一情况可以通过以下方式建立服务平台，以提高服务水平：首先，大型农商行可以自行建立服务平台；其次，小规模农商行可以通过互相之间的联合建立服务机构；最后，通过市场购买的方式也可以建立服务平台。

（三）省级联社发生转型

想要淡出行政管理，提高服务职能，转型也是省级联社发展的一个主要方向。总的来说，转型过程可能会在维持现有的省级联社体系下进行，在此基础上，可以通过对股权的设置去促使其行政管理职能的淡化，对此，可以通过建立金融控股公司的方式来完成，但金融控股公司的建立必将需要大笔的资金作为保证，相对于经济较为发达的省份来讲，这一过程较容易实现，而对于经济并不发达的省份来说，这一设想的实现可能性很小。

四、深化省级联社的改革策略

从目前的情况看，省级联社的改革已经成为了必然，问题在于以何种方式进行改革。改革过程根据不同省份的不同特点要有所不同，以湖北省为例，其在改革过程中主要实行的是将省级联社改造为农商行的策略，在措施的执行过程中，资本在其发展中的地位得到了有效的提升，同时行政管理的职能也得到了有效的削弱，其改革策略主要表现为以下几点：

首先，在对可以实际资金缺口在一定范围内的省级联社，可以将其联合在一起，组成农村合作银行，而对于实际资金缺口过大的银行，则需要尽可能的对其提供帮助，以使其能够达到与其它金融机构联合的标准。

其次，可以通过将法人机构整合的方法去使银行的法人能够得到有效整合，这种方式对于省级联社向着商业银行的转变也能够起到十分重要的作用。

最后，根据对各省级联社的审核，将其资本以及各方面的条件能够符合一定标准的银行结合到一起成为县联社，而对于不符合标准的银行，则可以通过控股的方式，将其股权交由县联社手中，促使其对其进行管理。

五、结束语

通过上述文章可以看出，对农村信用社省级联社的改革已经成为了目前国家及社会均较为关注的一个话题，根据金融工作会议的要求，省级联社的改革要以淡出行政管理，促使其服务职能的增强为标准，为了达到这一目的，省级联社的改革方向主要存在三种，分别是在不改变原有省级联社体系的前提下，逐渐弱化其行政管理职能、撤销省级联社以及促使省级联社的转型三方面，其中第一种方向其实现的可能性最大，而针对后一种发展方向，我国也已经有了先例，实践证明，其改革效果也值得肯定。

参考文献

[1]晏国祥.试论淡出行政管理下的农信社省级联社改革[J].福建金融，2013（06）.

[2]晏国祥.农信社省级联社职能定位及改革模式考量[J].福建金融，2012（06）.

[3]郭敏.农信社省级联社管理模式问题探讨[J].广西金融研究，2007（11）.

作者简介：韦海祥（1985-），男，汉族，江苏人，中国民主建国会会员，江苏紫金农村商业银行股份有限公司仙鹤支行行长，经济师，研究方向：农村金融。