小型安全防汛工作思考

杨晓峰

摘 要：该文主要针对我国的洪涝概况，从小型水库所存在的安全隐患出发，着重针对中小型水库的安全度汛工作在工程管理和应急管理中所存在的不足和问题，提出相应的建议及措施，从加固病险水库、落实责任分工、做好度汛准备、加强防洪调度、强化应急处理能力并进一下强调了小型水库在安全度汛方面的建议和有效对策。

关键词：小型水库 安全防汛工作 建议措施

中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）03（c）-0037-02

近年来，我国的水库在安全度汛工作方面取得了很大进步，发生洪灾的次数减少，防灾效果成效明显，但是水库安全度汛尤其是小型水库安全度汛仍然存在很大问题，在突发强暴雨特别是夏季时，小型水库大坝坍塌现象经常出现，因此，必须重视这种情况，在这里主要结合工作实际。对水库防洪减灾提出自己的观点和看法，为大家提供一定的参考价值。

1 水库工程仍存在安全隐患

1.1 现在我国防汛通信预警水平比较落后，

水库防汛通信预警成为防汛抗洪的最大缺失。一方面通信设备在我国水库没有被广泛应用，部分水库特别是中小型水库通信设备落后，信道已无法与现代的通信技术接轨；另一方面水库位置偏远，无线通信信号无法大面积覆盖或信号无法接收，造成通话障碍，导致主管部门与管理单位无法取得联系，掌握实时情况，一旦发生险情，无法第一时间向危险地区发出预警并及时上报给有关负责部门。

1.2 小型水库应急能力需要进一步强化

想要减少损失需要做好水库的应急处理能力，只有早点发现险情，做出迅速决策，明确具体方案，尽快物资和人员调度到位，只有做好这些工作，才能更好地控制灾情，避免垮坝、伤亡等重大事件的发生。当前，我国偏远地区的一些小型水库，在工程的整体设计和维修管理方面做的不到位，所以欠缺一定的应急排洪能力，与此同时，存在普遍应急处理方案不够完善、抢险人员没落实到位、没有充分的物资储备等问题，再加上地区偏远，交通运输不方便，所以，往往发生洪水时难以及时处理。抢险人员和物资不能够及时到达现场。会因为耽误了最佳抢险时间而加重了灾情损失。

1.3 小型水库安全管理亟待加强

近年来，尽管我国加大了对水库管理关乎工作的重视力度，落实了管理和工作人员的经费问题，但是，真正落实的水库还仅仅是一小部分，大多数的小型水库普遍出现无人管理状态，没有专门的管理经费、无任何的经费保障、无专门的管理用房和管理方法等，水库的运行机制不完善、不够健全、调度不合理、管理不科学等，很大程度的阻碍了水库度汛工作的开展。特别是部分小型水库由乡镇甚至私人进行管理，管理方式落后、人员素质低等现象十分严重，对水库的安全运行造成了严重影响。

1.4 小型水库的防汛责任制度有待完善

近些年，我国的水库防汛行政首长责任制在逐渐落实到位，几乎可以保证在汛期发生前相关负责人都会到其虽管辖的水库进行度查，能够在汛期发生后及时到水库进行现场指导和调度，对减少、减轻灾情发挥了重要的作用。然而，对于小型水库的管理却远远不到位，大多数小型水库都是由乡镇自己管理，甚至私人管理，乡镇管理人员本来就少，再加上由于地理位置偏远，水库规模较小，难免有一些责任负责人疏忽管理，没有严格履行好自己的工作职责，导致水库的检查和排险功能存在很多问题，一旦发生险情，很难进行有效地防洪抗洪工作。水库的安全度汛工作始终是水库安全运行的关键，尤其是在一些水库进行加固除险后，水库度汛工作就更加重要，伴随极端天气和季节的变化，水库安全读寻工作形势就变得更加严重。

2 对水库安全度汛工作的建议

2.1 进一步落实水库安全度汛责任

当前我国的一些基层地区，特别是一些小型水库的安全度汛工作的落实力度远远不够，无论是技术、人员、方案还是管理方面都存在了很多问题和缺陷。因此，建议相关地区实行水库安全度汛责任制，将水库安全分配到具体部门具体的人，行政责任人切实落实领导责任，实地调研并现场解决安全度汛存在的突出问题；充实水库管理技术责任人，并进行培训，让他们切实承担起技术职责。

2.2 不断加强对水库安全度汛的准备工作

要保证小型水库的安全度汛工作，同样离不开各种汛前准备工作。小型水库同其他类型水库一样，在汛前应该做好全面具体的各项应急预案并且要步步落实，及时对水库水电站的调度所需要的抢洪抢险和计划运行的应急预案进行完善。将抢险物资要进行落实，并及时对运过来的物资进行填补和更新，保证供应安全和充足。另外，要不断地加大对水库排洪设施的检查力度，能够保证其可以正常通水排洪，如果要进行的工程期间需要经历汛期，那么在施工过程中必须按照组织施工的计划和方法进行施工安排，保证顺利度过汛期，避免为了赶进度而为后续的水库运行带来安全上的威胁隐患。

2.3 加强小型水库防洪调度

如果说进行水库调度是保障水库和下游群众安全的主要手段，那么准确的雨水情报就是进行科学调度的基础前提。水库管理部门要及时观察水库水位变化，特别是在汛期，更要加强监测，这样可以使调度更加具有准确性和主动性，为上级部门进行防洪调度工作提供依据，避免措手不及的现象出现。上级防汛部门通过对雨情、工情、水情以及险情的综合考虑，同时顾及到上下游情况以及防洪灌溉功能，尽最大的可能性来控制风险，实现最大的效益化，并充分发挥水库的拦洪、调洪和错峰的作用，加大排洪能力，保障水库的运行安全，最大程度上减少减轻灾情带来的各种损失。当地水库管理部门要严格按照批准的调度来进行水库的防洪调度，严禁各种擅改计划的现象出现。

2.4 进一步强化水库应急处置能力

通过对近年水库大坝失事的情况来看，大多数情况都是由于险情发现不够及时所造成的。由此可见，及时发现并采取科学的应急措施是安全防汛工作的前提。所以，在进行切身管理的时候，一定要加强防汛值班，尤其是领导和值班人员，必须履行好自己的职责，加强科学调度工作，必须掌握且及时地了解所在地区的天气变化和雨水情况，及时进行信息上报，并采取果断有效的措施进行险情处理。要做好巡逻查险工作，发现异常情况及时进行上报，发生险情之后，当地水库的负责人员和技术人员要立刻到位，进行现场勘察，即使制定出科学合理的抢险方案和措施，组织队伍进行抢救，与此同时，紧急通知并转一下有群众居民，必要时可以请当地武警部队和驻军部队协助进行灾情处理，尽快开展工程的修复、再建，回复水库正常的防洪能力。

2.5 进一步核定小型水库等级和功能

小型水库在遇到险情时，更容易出现严重灾情和垮坝的情况，因此，要根据实际情况的需要，对针对被水毁坏的水库进行修复或者再建时，要充分考虑水库防洪和灌溉的作用，对其再次进行新的功能定位，将大坝的高度、水库库容以及形式等进行科学合理的参数计算，采用改建、重建或废弃的方式进行。对于部分灌溉防洪需求低的小型水库，可以采用降低坝高的方式来减少洪水灾害。对于已经彻底失去防洪灌溉功能的小型水库，应当按照相关规定，进行报废，保障安全。

3 结语

综上所述，针对小型水库安全的防汛工作，要从管理体系入手整顿，加快加固洪灾抢险步伐，因此，要在进行防汛工作时，进度必须服从于防汛的需要，组织施工一定要科学合理，争取在汛期发生之前完成建设任务；在施工过程中要服从于安全规定和标准，控制施工质量，保证工程的安全建设，从还离单位、施工部门、业主等每个部门都要安排得当，按照局部服从整体的原则健全上下游预警制度，保证工程的建设度汛和施工人员以及周围群众的安全。

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