浅析专家打分法用于清河流域水环境管理能力提高效果评估的可行性

惠婷婷1 苑芷茜　赵璐璐　李艳红　李晓旭

摘 要：本文通过比较模糊综合分析法、对比分析法、专家打分法的优缺点，采用专家打分法完成了对清河流域水环境管理实施效果评估。

关键词：清河流域；专家打分法；效果评估

中图分类号：X21 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532034

1 清河流域概况

1.1 自然概况

清河发源于抚顺市清原满族自治县英额门镇三道沟庙岭，通过清原县大孤家子乡后自开原市李家台乡上清河村流入铁岭境内。清河是辽河流域重要的1条一级支流，流域面积5674.3km2，干流长度217.1km。2011-2014年，清河流域水质总体保持稳定，按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）评价，清河水质符合Ⅳ类水质标准。清河流域上游主要以面源污染为主，尤其是直接入库的几条小河流经的村屯，包括曾家村、北大沟村、沈家堡子、关门山沿线集约化养殖业较为发达，是面源整治的重点[1]。下游主要以点、面源及生活源混合污染为主。

1.2 管理概况

2011-2015年期间，国家水体污染控制与治理科技重大专项“辽河流域水环境管理技术综合示范”项目选取清河流域为示范区开展了一系列的水环境管理技术研究。在基于辽河流域大尺度上一级水生态功能分区与中尺度上二级水生态功能分区的结果，依据水陆一致的原则，尽可能体现流域中水体生态特征，根据辽河流域（辽宁）三级水生态功能分区结果，将清河流域划分为7个三级水生态功能区。基于水生态功能分区的结果及水质保护目标，确立了清河流域近、中、远期水质保护目标。依据2011年铁岭污染源普查数据，采用统计方法完成了清河流域污染负荷核算，并根据核算结果对铁岭市53家企业发放了排污许可证。针对清河、凡河示范区存在的种植业污染、畜禽养殖污染、农村废弃物污染、农村生活污水等面源污染问题，通过与地方政府对接、协调，出台了《农村环境综合整治管理办法》、《清河流域生活垃圾管理办法》、《清河流域畜禽养殖污染管理办法》等7项管理办法。为构建辽河流域水环境安全动态监控与监测体系，辽河流域已建成11座水质自动监测站，其中清河建成一座水质自动监测站。随着计算机、物联网技术的不断发展，为实现“数字辽河”、“感知辽河”的水环境管理新需求[2]，2013年8月完成了清河、凡河流域水环境管理应急指挥平台基础环境的搭建，同年10月开始应用于铁岭市环境应急响应，发挥了监测数据、视频监控、应急指挥调度等效果。

2 评估方法的比较

目前，国内外对水环境治理技术的评估较多，而对水环境管理技术的实施效果评估尚属空白。本文在对比分析各类评估方法的优缺点及适用性的基础上开展清河流域水环境管理技术的实施效果评估。

对比分析法，通过建立项目实施指标体系，利用相关统计和监测数据，对比现有的目标、任务和措施，考核项目目标的实现和任务完成程度及措施执行的力度和效果，为后续工作提供明确的方向调整信息[3]。该方法侧重于指标的完成度，不注重对于实施过程的评估。

模糊综合分析法，是以模糊数学为基础，应用模糊关系合成的原理，将一些边界不清，不易定量的因素定量化，进行综合评价的一种方法[4]。该方法具有结果清晰，系统性强的特点，能较好地解决模糊的、难以量化的问题，适合各种非确定性问题的解决。

专家打分法，通过匿名方式征询有关专家的意见，对专家意见进行统计、处理、分析和归纳，客观地综合多数专家经验与主观判断，对大量难以采用技术方法进行定量分析的因素做出合理估算，经过多轮意见征询、反馈和调整后，完成对目标对象的评估。该方法计算方法简便、直观性强，能够对无法定量化的指标进行定性评价。

综合考虑3种评估方法的优缺点，尽管专家打分法易受打分人的主观意识的影响，但是考虑到水环境管理技术实施的效果是以人的感受为基础的，水环境管理者、行业专家、生活在该地区的居民对水环境管理技术实施前后的变化具有最明显的感受。因此，本文选取专家打分法完成对清河流域水环境能力提高的效果评估。

3 专家打分法对清河流域水环境管理能力提高效果评估

为了全面了解对清河流域水环境管理现状，“辽河流域水环境管理实施效果评估与流域技术集成”课题组研究人员在2011-2013年多次前往清河流域进行现场调查、积极与当地环保部门管理人员沟通咨询，及时了解该流域最新出台的各项水环境管理政策、实施的各项管理技术手段带来的水环境管理能力的变化。在此基础上，从政府活动对社会的影响、政府职能、人力资源潜力3个方面选取了25项指标作为清河流域水环境管理能力提高效果评估的初选指标。通过多轮征询行业专家、管理人员、当地居民的意见，最终筛选出18项评估指标，指标筛选结果见表1。

在对清河流域水环境管理能力提高效果评估进行专家打分的过程中，选取了50位打分专家，采用问卷的形式对清河流域2010-2012年的水环境管理现状进行调查统计，统计结果如下：2010年：68.3分、2011年：72.5分、2012年：80.7分。

4 结论

虽然专家打分法易受打分人的主观意识影响，但可以通过扩大打分群体的范围、增加打分人的数量来减少人为的影响。专家打分法简单、便捷，可以对一些无法定量的指标进行定性评估，因此可以用于流域水环境管理技术实施效果的评估。

从本次专家打分的结果来看，清河流域在实施了水生态功能分区、排污许可证管理、构建了水生态监测网络、搭建了应急指挥平台等一系列水环境管理技术后，提高了水环境管理部门的工作效率，改善了流域的水生态环境，2010-2012年期间流域的水环境管理能力逐年提高。

参考文献

[1]周新川，白天竺，郭涛.清河流域水文特性简析[J].地下水，2010，32（6）：161-162.

[2]惠婷婷，李艳红.浅析辽河流域水环境管理现状及改善措施[J].环境保护科学，2015，41（1）：31-33，56.

[3]李晓旭.水环境管理技术实施对水环境管理能力提高的效果评估[D].阜新：辽宁工程技术大学，2014.

[4]潘峰，付强，梁川.基于层次分析法的模糊综合评价在水环境质量评价中的应用[J].东北水利水电，2003，21（8）：22-24.

作者简介：惠婷婷（1985-），硕士研究生，主要从事环境监测与管理工作。