电网建设项目安全管理中的危险源辨识

金燕云 陶文俊

摘  要：随着国家对电网建设投资力度的增强，电网建设项目规模大、范围广、任务重、客观风险高、外部建设环境复杂，安全管理难度日益增大。做好危险源辨识，推行标准化作业，可及时正确的预测并消除项目中的安全隐患，有针对性的采取安全措施和加强安全监管，避免或减少重要作业过程中的人为失误，提高设备和设施的本质安全性，有效提升安全管理的工作效率和工作质量。基于本文采用的危险源辨识方法，武汉220 kV杨泗矶等输变电工程高效、安全建成。

关键词：危险源;电网建设;安全管理

中图分类号：TM614     文献标识码：A      文章编号：1006-8937（2016）26-0154-02

1  概  述

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“安全风险管控”为主线，把安全管理的切入点前移，加强施工前危险源预估与施工过程中危险源动态辨识工作，开展项目整体安全性评价，针对安全风险较高的作业和安全管理薄弱环节详实制定安全管理措施、设定安全管理重点，有助于确保工作的每一个环节都有严格的工艺要求、严密的安全措施和控制手段，并进行全过程的严格控制，保证工作的安全和质量，确保基建项目安全可控、在控和受控。

各电压等级的电网建设项目，在安全上的要求无本质差异，只是电压等级越高的项目，安全管理越严格。本文将介绍电网建设项目安全管理上的危险源辨识技巧和方法。

希望基于本文介绍的技巧和方法，能实现各个电压等级电网建设项目的安全生产管理中，以安全生产责任制为保证，以危险源辨识和安全性评价为手段，以标准化作业的实施为基础，提高设备和设施的本质安全性，建立以人为本的企业安全文化，促进基建安全管理水平和职工安全意识不断提升，确保基建项目安全生产局面稳定的总体目标。

2  电网建设项目中的危险源

2.1  电网建设项目工作流程

电网建设项目通常涉及到建设管理单位、业主项目部、参建单位等三个单位。三个单位在项目的不同阶段需要完成多个节点任务。为了有助于对各单位在各阶段的工作任务有清楚的认识，绘制了电网建设项目工作流程图，如图1所示。

2.2  16个任务节点及危险源辨识

整个电网建设项目可简单划分为开工前准备阶段和工程实施阶段，总共包含16个节点任务，其中开工前准备阶段和工程实施阶段各8个节点任务。

节点1：开工前业主项目部组织设计单位对施工项目部、监理项目部相关人员进行项目交底，着重说明涉及施工安全的重点部位和环节。

节点2：施工项目部、监理项目部进行施工前危险源辨识工作。施工前危险源辨识是辨识的预估阶段，也是在施工现场尚未展开全面的施工作业之前对危险源的统计阶段。施工项目部、监理项目部结合本工程项目的实际特点、施工图设计图纸、以往的事故案例，辨别各个施工环节、各个安全控制要点上可能会出现事故的关键点，并预先估计出施工的危险源，编制《项目安全风险清册》，制定风险防范及预控措施。

节点3：业主项目部组织专业技术人员对《项目安全风险清册》的内容进行全面审核，确保危险源辨识内容全面、无重大安全风险遗漏，风险防控措施有效可行。

节点4：业主项目部组织各参建单位以危险源的辨识和控制为出发点，对整个施工现场的安全性进行综合评价，测定工程项目施工现场安全管理的重点，编制《项目整体安全性评价报告》。参建单位负责制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，实现安全的主动控制。

节点5：建设管理单位建设部对《项目整体安全性评价报告》进行详细审核，并通过现场检查、资料查阅等方式检查参建单位安全管理体系是否健全，相关安全预控措施是否落实到位，根据检查结果做出专业检查评价报告。

节点6：建设管理单位建设部公布项目安全性评价结论。

节点7：项目安全性评价为“不合格项目”的参建单位负责按照建设管理单位建设部提出的整改意见进行整改落实，并报送验收直至合格为止。

节点8：建设部对项目安全性评价为“合格项目”与“基本合格项目”的工程，下达允许工程开工指令。

节点9：工程开工建设，监理项目部、业主项目部按照相关规定要求，加强安全实时监管、协调推进工程进度。

节点10：在施工现场进入正轨生产之后，各参建项目部组织开展施工中危险源辨识工作。施工中危险源辨识是在施工准备阶段危险源辨识的基础上进行的，结合了现场的布置、机械设备状态、人员组织与管理的状况、生产的状况等实际情况，能够较好的反映当前施工现场状况下的危险源情况。

节点11 根据施工中危险源辨识工作查找出的设备、设施、环境、技术、工艺等方面存在的危险因素，各参建项目部负责经常性地开展项目安全性动态评价，按照上级要求和执行实际情况，对《项目安全风险清册》、《安全管理策划文件》和安全管理重点措施进行动态调整，切实做好安全文明施工措施的落实与安全监督检查工作。

节点12：对安全风险较高、技术难度较大、安全管理较薄弱、施工质量对下一道工序有较大影响的施工作业实行作业“标准卡”制度。

节点13：实施四级风险作业、重要工序时，建设单位建设部组织现场检查，业主项目经理、业主项目部安全专职现场监督。实施五级风险作业时，省级公司建设部相关人员监督检查，建设单位分管领导及相关人员到现场监督实施。

节点14：施工项目部组织开展技术交底，督促作业人员严格按照标准卡规定的程序、安全措施和工作质量要求执行，任何人员不得擅自更改;

作业结束后，工作负责人履行签字验收手续，做到有据可查。

节点15：业主项目部组织参建单位开展项目安全管理工作总结工作，重点分析危险源辨识、安全性评价、“作业标准卡”执行等方面的工作开展情况，提出改进建议。

节点16 建设管理单位对业主项目部、施工单位、监理单位的安全管理水平进行综合考核评价。

3  典型案例

220 kV杨泗矶输变电工程位于武汉市江夏区境内，旨为满足江夏区西北部工业园区负荷增长的需要，优化江夏电网110 kV网络结构，为新的110 kV站点提供接入点。

220 kV杨泗矶输变电工程工程于2013年2月正式开工，其安全管理工作从加强危险源分析入手，着重推行基建安全管理、安全设施和作业行为标准化，努力实现以危险源管理带动安全管理、以安全管理控制危险源的工作目标。

3.1  强化教育和引导，提高人员的综合素质

加强安全文化建设，从倡导先进的安全理念入手，营造“关爱生命、关注安全、和谐发展”的安全生产氛围，自下而上形成安全生产的文化理念，提高全员的安全意识和素质。

努力营造员工的安全意识环境，使各级人员树立“一切事故是可避免的，一切危险是可控制的”的理念，不断提升全员安全生产素质。

坚持开展安全培训学习工作，定期进行安全学习、安全培训、事故预想、事故演习，培训对象涵盖了职能部门、管理层、项目部、班组及施工现场所有人员，各级人员安全管理知识和技能不断提高，安全意识也得到进一步加强。

3.2  加强安全风险控制

开工前，业主、施工、监理项目部结合项目实际特点、自然条件、人力资源、技术能力、设备性状等因素，开展施工危险源辨识专项工作，详细地分析和预测可能遇到的风险，切切实实评估风险程度，制定相应的风险规避和防范措施，编制了《220千伏杨泗矶输变电工程安全风险管理清册》。

针对重大危险源制订了相应的应急预案，包括高处坠落事故的应急预案、坍塌事故的应急预案、触电事故的应急预案等。项目安全管理委员会成立了安全评价小组，深入施工单位、监理单位及施工现场，对照《风险管理清册》对风险预控措施的落实情况进行逐项查评，尤其对分包单位资质与技术力量进行了重点检查，项目安全评价不合格的项目坚决不允许开工。

开工后，业主、施工、监理项目部根据施工现场布置、机械设备状况、人员组织与管理状况等实际情况，认真开展施工中危险源辨识，对施工现场危险源进行动态调整，确保较好的反映当前施工现场状况下的危险源情况。各级安全管理人员经常化地开展各种安全检查工作，及时发现安全管理隐患并责令闭环整改，不断夯实安全管理基础。

3.3  实施效果

按照上述安全管理思路，220 kV杨泗矶输变电工程较好的实现了预期的安全目标和施工任务，工程于2014年3月30日顺利竣工投产，较里程碑计划投产时间提前2个月，且工程建设期间没有发生人身轻伤及以上事故，没有发生机械设备、火灾、交通等大小事故，实现了安全生产零事故的目标。

4  结  语

开展危险源辨识工作，把安全管理的切入点前移，实现了安全管理的主动控制;实行标准化作业，对施工现场的16个节点环节以及施工人员各种细小的行为进行约束和管理，可以有效地避免触电以及高空坠落等人身伤亡事故的发生，达到了良好的风险管理和控制效果，能将安全隐患及施工风险扼杀于萌芽状态。

上述安全管理思路，在220千伏杨泗矶输变电工程的实践中得到成功检验。

参考文献：

[1] 国家电网公司基建部，国家电网公司业主项目部标准化工作手册.

220 kV输变电工程分册[M].北京：中国电力出版社，2010.

[2] 周全.电力基建工程安全管理改进研究[D].杭州：浙江工业大学，2012.