行政事业单位内部会计核算与控制

乜学彬

【摘要】强化行政事业单位的会计的内部控制一方面可以提高资产的安全性，另一方面可以在经济社会迅速发展的同时为行政事业单位提供高效的发展模式，对于提升行政事业单位的行政管理水平也具有重要的作用。

【关键词】行政事业单位，内部控制，会计核算

1行政事业单位会计核算与内部控制的概述

在我国的财务管理工作中一直备受人们热议的宠儿会计信息失真问题一直困扰着相关的部门，主要是企业中，然而在我国的行政事业单位中也存在严重的会计信息失真现象，这一现象也是直接的反映出了在会计核算与内部监督方面缺乏足够的关注，存在着很大的漏洞。我国的相关的政府部门为了彻底的解决这种现象的发生，有效地保证我国的企业资产与国有资产的安全性做出了一系列大刀阔斧的改革，其中在我国的行政事业单位实施会计的集中核算与内部控制就是一项重大的举措。实施行政事业单位的会计的集中核算与内部控制一方面可以为我国的国库集中收付制度奠基；另一方面通过进行严格的会计监督，促使资金预算最大效益的使用在一定的程度上可以有效地防范贪污腐败现象的发生。目前，我国的行政事业单位的会计集中核算与内部控制还处于上升期，存在的巨大的红利。但凡事都具有两面性，它也存在着其自身所无法克服的弊端。因此，在我国的行政事业单位内应继续加大会计集中核算与内部控制的力度。

2行政事业单位内部会计集中核算与内部控制制度的现状分析

2.1行政事业单位内部会计核算与控制的现状分析。我国的行政事业单位的集中核算与内部控制制度存在着不完善与执行力度小的弊端。表现在工作中就是：第一，部分的行政事业单位虽已建立了比较完善的会计集中核算与内部控制制度但往往流于形式，并未真正的落实于实际的工作之中；第二，我国的行政事业单位的会计集中核算与内部控制制度很难真正的应用于实际的工作中，执行力差。重大的事项的决策与执行多取决于领导的指示，内部控制制度并未真正落地；第三，我国的许多的行政事业单位并没有会计的集中核算与内部控制制度的概念，对于制度的认识尚浅导致无法建立科学高效完备的会计集中核算与内部控制制度。

2.2行政事业单位会计集中核算下内部控制存在的问题

2.2.1信息的真实性无从求证。原始凭证是我国的行政事业单位在登记经济业务时的首要信息。因此，为了保证行政事业单位的会计信息的真实性必须要对原始凭证进行严谨认真的核实。然而在实际的我国的行政事业单位中对于原始凭证的审核中由于受到自身的职能的限制，只是对原始凭证本身进行一个真实性鉴定而对于本行政事业单位是否真实存在着原始凭证上所记录的经济活动。这就使财务会计人员的职责不能真正落到实处。

2.2.2内部控制机制不完善。我国的行政事业单位的会计集中核算与内部控制制度的一般都是各个行政事业单位自行制定并在本单位内加以实施的，缺乏统一的会计集中核算与内部控制制度。因此，部分的行政事业单位并未建立相应的会计集中核算与内部控制制度，或是部分的行政事业单位虽已建立了相应的会计集中核算与内部控制制度，但大多流于形式或是仅限于书本之上，并未得到真正的贯彻。

2.2.3经费支出弄虚作假现象存在。我国的行政事业单位预算规定我国的行政事业单位的经费支出必须按照既定的预算执行。但是实际的执行过程中经费的支出与既定的预算不相匹配的现象屡见不鲜，并且也并未进行实际的预算指标的监控。假公济私的现象处处可见，一切可以报销的费用都会报销。

2.2.4内外部的监管缺乏力度。政府审计与财政部门的监控是我国的行政事业单位进行外部监督的主要方式。行政事业单位的外部监督部门在对行政事业单位的监督的同时更偏重于对事业单位本身的财政资金的使用合法不合法、合理不合理问题的监督。但是对于事业单位的内部监督并不关注。现实的情况就是我国的行政事业单位的内部监管并未做到位，缺乏必要的独立性。

3完善行政事业单位会计集中核算与内部控制制度的对策

3.1重视加强对预算外资金的管控。我国的行政事业单位的资金监管部门一方面应当最大限度的做到将票与款相区分，避免混乱无序、杂乱无章的现象的发生。另一方面应该重视起对预算外资金的管理，加大对预算外管理制度的落实力度与宣传力度，引起人们的普遍关注。同时为了防范预算外资金乱用，降低贪污腐败、假公济私现象的发生，应该在行政事业单位落实对预算外资金的统一管理、分层负责、责任落到个人的制度。

3.2强化政府的审计监督制度。强化政府的审计监督制度可以具体化的体现在以下的两个方面：第一，严格按照国家相应的法律法规的规定对行政事业单位的领导及其工作人员的行为进行严格的管理与监控，重点是针对行政事业单位的领导的行为的监管与制约，同时将责任审计与行政事业单位的晋升与离任机制。第二，行政事业单位的政府审计部门负有严厉打击非法动用行政事业单位专款或是公款私用的行为，因此可以通过监督对行政事业单位预算资金的使用情况，是否合法，是否合理，是否真实有效，来促使我国的行政事业单位的会计集中核算与内部控制制度能够更趋完善并且有效地落实。

3.3建设全新的财政稽查部门。通过建设全新的财政稽查部门，使其拥有独立的不受非法干涉的权利，独立的财政稽查部门的一方面可以强化对我国的行政事业单位的财政的检查力度，另一方面对于贪污腐败、违法乱纪的行为进行严厉的打击。为了增强财政稽查部门的监管力度，可以建立适当的具有惩处性的档案制度。对行政事业单位的重大财政项目要实施及时有效地监督，分别从横向与纵向方面考察预算设计的合理性。

3.4加大对会计工作人员的培训力度。21世纪，最为宝贵的资源就是人才。一个企业的兴衰成败很大程度上取决于它的内部人才队伍的质量。要想提高行政事业单位会计人员的素质最为行之有效的方式就是加强对会计工作人员的培训力度，让他们能够与时俱进，开拓创新。为此，可以在行政事业单位建立会计人员的培训管理制度，定期的对行政事业单位的会计人员进行培训，让他们能不断地了解到行业的最近资讯，帮助单位更好的发展壮大。

参考文献：

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[2]张春璐.浅析加强行政事业单位会计集中核算内部控制[J].北方经贸，2011.

[3]高全明.集中核算体制下的财务管理[J].财经界（学术版），2010.