提高我国高校资助有效性的建议

【摘 要】我国高校资助存在一定的问题，本文从继续加大政府教育投入，鼓励社会各界为教育捐资，积极拓宽资助渠道增加资助种类，提高资助比例等方面认为要加大资助力度；建立健全高校家庭经济困难学生认定机制，鼓励获得奖助学金的学生义务参加勤工助学活动，完善助学贷款体系，加强高校贫困生的思想道德教育等方面提出了解决资助操作中存在问题的相应策略。

【关键词】高校资助；力度；操作；策略

《中国青年报》在2007年11月份发表了一篇名为《助学金别培养出只认钱的经济动物》为题的文章，文中写出了“国家的栋梁”为争夺助学金所显露出的各种“行径”，此刻，贫困已成为一种“资本”。文章一出，便引出了大众对于我国现行高校资助制度的思考。怎么样应对我国高校资助工作存在的问题呢？

一、加大资助力度

1.增加资助金额

（1）继续加大政府教育投入。需强化政府责任，为优先发展教育提供制度保障，使财政性教育经费占国内生产总值的比重尽快达到4%的目标；明确中央与地方政府的责任和义务，明确规定各级政府负担比例。在明确各级政府教育经费负担责任的基础上，应健全教育经费预算管理制度，在中央、省级、地市级和县级层次实行教育经费预算单列；为教育经费的责任的落实提供制度和程序上的支持[1]。

（2）鼓励社会各界为教育捐资，加大其他渠道的教育金额投入。由于一些慈善组织运作不透明、政府对企业和个人捐款的税收激励政策不足、申请捐款免税的手续复杂等问题，制约了我国慈善事业的发展。故为了鼓励更多的人为教育捐款，除在道德上进行引导之外，重要的还要进行制度改革与政策鼓励，如各国普遍实行的给捐款人提供税收减免的政策。事实上，我国已经开始注意制定一些对捐款的税收减免政策，如国务院批准，财政部、国家税务总局发布文件，规定自2006年1月1日起，对企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过对中国光彩事业基金会、中国老龄事业发展基金会、中国华文教育基金会等8家基金会，用于公益救济性的捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除，但捐赠税收减免的力度和范围仍然不够。我国的税法规定，对基金会的捐赠，企业纳税人的捐赠额在应纳所得税额3%以内的部分，个人捐赠在应纳税所得30%以内的部分允许税前扣除。我国现有基金会1200家，其中全国性基金会80多家。至2006年年底，享受优惠政策允许全额扣除的只有21家基金会。所以，捐赠税收减免方面还有待更宽松、更具激励性的政策与措施[2]。

2.积极拓宽资助渠道，增加资助种类

多渠道筹措资金一直是我国解决教育经费困难的思路，目前除了预算内教育经费、企业办学校教育经费、校办产业、勤工助学和社会服务收入用于教育的经费、社会团体和公民个人办学经费等这几个主要渠道，还可以扩充其他渠道，如教育彩票、教育税收、教育债券等等。

教育彩票，以美国彩票年销售最大的加利福尼亚州为例。1984年加州通过《加州彩票法》，1985年正式发行彩票。《彩票法》规定，至少34.1%以上的彩票收入要投入幼儿园到社区学院的各级公立教育系统，在公立教育系统内，加州州立大学和加利福尼亚大学系统各获得4.22%和2.42%。而且上年度无人认领的大奖奖金、彩票收入的利息以及管理费的结余，均归入教育系统下年度使用。我国彩票市场潜力很大，体育彩票和福利彩票发行以来收入可观。除此之外，还可专门发行教育彩票。教育是关系到国计民生的一件大事，老百姓一定比较关注，而且体彩和福彩已经发行多年，积累了丰富的经验，可供发行教育彩票提供参考[3]。

教育税，是美国各州政府为解决教育经费问题而征收的专门税。20世纪90年代，为解决教育资金短缺问题，有28个州经本州一会批准设立了教育专门税。我国可以借鉴国外经验，征收专门的教育税，教育税的收入不可能很高，因而只能是教育经费的一个稳定的补充来源[4]。

教育债券，发行债券是国外教育筹资的一个重要方式，我国也有借鉴的可能性。据中国人民银行数据显示，截止2005年12月末，我国城乡居民存款突破14万亿元，人均储蓄超过一万元。这表明我国发行教育债券具有较好的基础。根据国债发行主体，可分为政府债券和企业债券。发展教育是国家的重要职责，所以教育债券也应以政府债券为主。但据国际经验，具有良好声誉的学校，特别是大学也可以发行债券。故我国一些高水平、历史悠久、信誉良好的大学，可以尝试发行债券融资。也可以几所高校联合共同发行债券[5]。

3.提高资助比例

刚刚所谈到的增加政府教育支出和社会捐资的金额，扩充其他渠道的资金来源，增加资助种类，便是促使更多的在校学生受到资助的几种方法，此处不再细谈。

二、解决资助操作中存在问题的相应策略

1.建立健全高校家庭经济困难学生认定机制

确定科学有效的高校贫困生认定标准。建立和完善高校贫困生个人档案管理系统。建立健全相关政府的评定机构，增强政府相关职能。改变“投票”评定贫困生等级，完善高校贫困生评定方式。

2.鼓励获得奖助学金的学生义务参加勤工助学活动

《美国奖学金》2000版介绍，美国高校奖学金分为非服务性奖学金（Non—Service Scholarship）、服务性奖学金（Service Assistantship）和学校贷款（loan）三种。服务性奖学金是指助教金（Teaching Assistantship）和助研金（Research Assistantship）两种，提供的时候多数同时免学杂费，获得资助的学生被要求每周担任12—20小时的教学或研究工作。

中国高校可以借鉴其“获得与回报”的思想，让获得奖助学金的同学义务参加勤工助学活动，如打扫教室卫生、担任图书管理员、档案管理员等等。获得高资助的学生可以相应的增加其服务的时间，相反的可以适量减少其服务时间。同时，可采取“轮流制”的方法，一方面可以缓解勤工助学岗位紧缺时的矛盾，也可以防止出现“勤工助学荒”，另一方面能够减少政府、学校在这方面的经费开支，节约教育经费，可将这部分教育资金用在更有实效的地方。

3.完善助学贷款体系

我国目前个人信用体系几乎是空白，学生毕业后流动性大，商业银行普遍认为助学贷款的信用不够，风险极大，不愿放贷，甚至停贷。助学贷款普遍在申请半年多以后才陆续放出，即不利于学生的安心学习，也不利于高校教育事业费用的到位。同时，贷款手续繁琐，条件苛刻，额度控制严格。因此须积极完善高校助学贷款体系。

放宽贷款条件确保每个在校学生都能取得足额贷款。一是贷款资格，二是贷款金额。信用贷款受阻时可考虑抵押贷款。一方面推广生源地学生家长担保贷款或家长本人抵押贷款是一个临时可以接受的思路，但是要加强银行系统内容的衔接与协调；另一方面，建议在高校内建立保证金（来源可以是按规定提取的助困基金中原用于“补”与“减”的部分），为就学地贷款学生提供担保。同时政府拿出部分资金，为各类学生助学贷款提供担保。还款时间应当延长。要加强学生的诚信教育与社会信用体系建设。

4.加强高校贫困生的思想道德教育

通过加强高校贫困生的思想道德教育，帮助高校贫困生培养高尚的世界观、人生观和价值观，巩固诚信思想；通过法制教育帮助高校贫困生梳理法制观念，诚信处事；通过心理健康教育帮助高校贫困生克服心理障碍，端正不良动机，培养诚信品质[6]。使其加强道德修养，锤炼道德品质。愿所有高校贫困生在人生最美丽的年华—大学时代，领悟人生的真谛，创造属于自己的人生价值。

参考文献：

[1] 张力.2008年中国教育绿皮书[M].北京：教育科学出版社，2008：44-56.

[2][3][4][5] 余秀兰.社会弱势群体的教育支持[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2007：242-247.

[6] 赵洁.浅谈国家助学金评定过程中的问题与对策[J].武汉航海职业技术学院学报，2008.

作者简介：

熊继承（1982～）湖南长沙人，助理研究员，硕士研究生，湖南涉外经济学院教育阳光服务中心副主任，研究方向是民办教育、大学生管理。