开展虚拟养老院的广阔前景

柳兰

摘要：本文针对开展虚拟养老院提出了一些个人意见和建议，望能为我国养老事业尽绵薄之力。

关键词：居家 虚拟养老 整合服务新体系

一、虚拟养老院的构成要素

1.系统组成： 虚拟养老系统有网络平台和智能终端组成，外接有线或无线呼叫器，可以实现一键拨号定位、信息反馈、呼救求助、居家服务等功能。网络平台在政府部门的监督引导下，按相应的辖区划分、管理部门、档案信息、服务机构等。

2.基本任务：坚持政府主导和社会参与，加大工作力度，推动虚拟养老在社区普遍展开；坚持以人为本，从老年人实际需求出发，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务；坚持依托社区，以社区为单位建立服务机构和服务队伍，调动社会资源，因地制宜，稳步推进居家养老服务。

3.服务对象：虚拟养老服务适合所有老年人。可分为有偿服务和无偿服务两大类，根据老人的身体状况，年龄结构，经济承受能力等划分类型区别对待，采取老人自愿选择的方式。

4.基本内容：凡是老年人的需求都应涵盖。可分为：生活服务类、精神文化类、保健医疗类、情感心理类。其中生活和医疗是老人两个最基本的需求，社区要加快建立老年人档案，包括医疗卫生、健康状况和家庭结构，有益预防和治疗。

5.服务网络：政府部门设立一个养老服务信息总平台，要做好网络全覆盖。以社区为单位建立网络平台，将辖区的老年人、医疗救助、服务机构、托老所、物业维修、文化保健、生活品投送、志愿者团队等用网络通讯连成一体进行指导、落实和监督。

6.服务形式：养老服务分为有偿服务和无偿服务。服务作为商品应该是有偿的，但养老服务从本质上属于公共服务和福利性服务的范畴。基本养老属于有偿服务。基本养老是指养老金、低保金、医疗保险等；特殊养老属于无偿服务，特殊养老是指失能和半失能以及残障人员，政府部门应给相应的补助。

二、虚拟养老院的发展优势和社会意义

1.适合国情。在我国目前家庭养老能力下降，机构养老不但费用高，而且在总体上处于供不应求的背景下，居家养老的优势就更为突出，是一种适合所有老年人理想的养老方式，我国养老服务体系建设和养老资金的不足，还远远不能满足老年人入住养老机构的需求，而家庭人员的结构模式又无法实现老人在家养老的愿望，由于经济不发达，人均收入水平比较低，绝大多数老人收入水平更低，居家养老费用较低，适合一般家庭的经济承受能力。据调查我国每千名老人拥有养老床位不到20张，机构养老缺口大且费用高，可见眼下要入住养老机构，存在着即便是拿着票子也是一床难求的现象。而老年人数量以每年4.31%的速度增长，长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，以及经济社会的转型，家庭规模日趋小型化，空巢家庭不断增多。失能、半失能老人的数量持续增长，照料和护理问题日益突出。但是，由于现代社会竞争的激烈和生活节奏的加快，年轻一代正面临着工作和生活的双重压力，无暇也无力照护老人，这只有通过发展社会养老服务来解决。

2.特点鲜明。我国因传统观念使很多老人不愿离家外出养老，90%以上的老人喜欢居家养老，在资金短缺，养老服务体系建设还不能满足养老的需求，虚拟养老是足不出户，一个电话就可享受到不同类型的专业化养老服务，是养老的理想选择，成本低、见效快、覆盖广、服务方式灵活。能有效整合社会资源，有针对性地提供服务。

3.优势明显。虚拟养老是经济高效的养老服务方式，它利用网络平台和现代通讯技术，依托社区、医疗机构、托老所、企业及家政服务等；动员社会力量，广泛吸纳义工、志愿者、健康老人、大学生等团体加入。做到真正意义上的社会化养老模式，解决老年人的养老服务问题。

三、虚拟养老院的监督和发展思路

面对油田生产特点，单靠企业的力量来发展养老福利事业是不现实的，社区养老是介于老人家庭照顾和老人社会机构照顾之间的一种运用社区资源开展的老人照顾方式，是居家养老与机构养老的结合，具有成本较低、覆盖面广、服务方式快捷灵活等诸多优点，可以用较小的成本满足老人的服务需求。更为重要的是，社区养老利用自己固定的服务场所，通过发挥专业资质人员照料、护理知识，对老人的头疼脑热、内心烦恼能及时提供救治和化解，而且老人还可根据自己的意愿，白天娱乐，夜晚入住，来去自由，从而对稳固家庭、稳定社会、推动和谐起到良好的支撑作用。

1.管理信息化

建立高效运转的社区养老服务网络。要充分利用现有的人力资源，大力发展专职人员、健康老人和志愿者组成的社区养老服务组织。利用老年人同老年人容易沟通的优势，自己管理自己，自己服务自己，在服务中体现自己的价值。要充分调动区域资源，发挥油田文化优势，拓展服务功能、扩大服务范围，实现资源共享，定期不定期举办文艺演出或体育比赛，满足老年人精神文化需求。要将居家老年人尤其是空巢老人作为服务的重点，动员和组织社区中年龄相对较低、健康状况良好的老人参与安全看护、精神慰藉、简单生活照料等对体力和技能要求相对不高的服务项目。针对不同老年人的情况和需求，采取不同的服务方式。对经济确实困难的，通过政府和企业购买服务；对有其他需求的，通过社会力量提供公益性服务；对缺乏生活自理能力的高龄、空巢、独居和病残老人，通过专职服务人员开展特别护理。要积极探索建立“亲情银行、爱心储蓄”服务模式，动员低龄老人为高龄老人无偿提供服务，根据服务内容和质量获得一定积分，当自己年迈生活遇到困难需要帮助时，可以支取积分，享受相应的服务，以充分调动低龄老人参与社区养老服务的积极性和主动性。

2.运作市场化

虚拟养老院在创建过程中，政府及其职能部门始终起着主导、引领、扶持和管理监督作用。首先是信息技术平台由政府支持，如场地的提供、系统开发等。其次是提供优惠扶持政策，政府一方面对虚拟养老院提供开办经费的补贴，另一方面对养老援助对象提供政府团购服务。再者是创造良好的环境，但是政府有效推动并不意味着政府必须“大包大揽”，社区养老服务呼唤社会化服务，更加急需一个企业市场化运作的服务机制。

3.服务标准化

传统居家养老模式由于服务内容单一，缺乏服务标准，服务品质存在天然缺陷。沧浪区“邻里情”虚拟养老院挂牌成立，随即带给社区老人的服务内容便涉及家政便民、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习、应急救助六大类53项，几乎涵盖了日常生活照料的所有服务项目。

在服务对象的选择上，凡年满60周岁的社区老人都将纳入服务范围，并分A、B、C三个层面为老年人提供无偿、低偿、有偿服务。虚拟养老院还引入了ISO9001，2000国际质量管理体系的认证标准，提供的六大类53项服务项目均已实现标准化，使其随意性居家服务有了统一的执行标准，所有提供的服务项目的服务品质均有了脱胎换骨的提升。

四、总结

当前，如何养老正成为我国一个日益突出的社会问题。特别是因居家养老不善、不力，引发众多的家庭矛盾和纠纷。此时，创办“虚拟养老院”就非常及时，也非常到位，可以说是居家养老服务上的一次理念和机制创新，其最大的特点就是通过信息化建设，实现对社区居家养老人员养老管理的全覆盖和动态掌控，老人足不出户就能在第一时间得到相应的养老服务。同时，这种虚拟化的养老服务模式，还通过借助社会家政服务等资源，达到了与社会保障资源的有效对接，不仅积极化解了社区场地、资金、人力等面临的难题，而且还达到了养老服务效能的最大化和最优化。这样的“虚拟养老院”模式，着实值得各地学习和借鉴。

参考资料

1. 兰州探索建设"虚拟养老院" .新华网 .2009-09-21 [引用日期2013-06-16] .

2. 苏州建"虚拟养老院"创新模式 日本美国学习取经 .

3. 进一步完善虚拟养老院的调研与思考 .国务院机关事务管理局 .2009-03-31 [引用日期2013-06-20] .