考选领导干部案例分析题

高守国

问题300：做了30多年镗铣床操作工的杨亮是厂里公认的绝活能手，全力以赴做好每一个工件，是这位53岁操作工一辈子的工作原则。但他却从来没有想到，现在一批好学肯钻研并且拥有一定学历的年轻人会聚集在他身边；更没有想到的是，这样的一个团队会由他来领导，并且直接以他的名字命名成立“双创”工作室。K市是全国的传统制造业基地，在大众创业、万众创新大潮下，K市政府大力推进“双创”工作，出台了一批优惠力度大、操作性强的扶持政策，为制造业腾飞插上了科技的翅膀。像杨亮这样的“双创”工作室，K市就有200多个，带动了5000多名生产技术骨干投入“双创”工作。

“双创”是制造业提质增效升级的强大动力。加快落实《中国制造2025》，必须把《中国制造2025》与“双创”紧密结合起来，发挥联动效应，推动制造业加快迈入提质增效升级的新阶段。当前，我国经济发展进入新常态，制造业依靠大规模投资、低成本要素投入和出口拉动的传统模式难以为继，必须加快创业创新步伐，努力向中高端水平迈进。“双创”通过集众智、汇众力，极大地激发了制造业创新活力，在增加有效投资、创造有效供给和引领消费需求方面发挥着积极作用，推动制造业向更多依靠创新驱动转变。

实现全面建成小康社会奋斗目标，一项重要任务是到2020年基本实现工业化。制造业是实体经济的主体，是经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平的中坚力量。“十三五”时期是我国经济提质增效升级的关键期，制造业必须加快调结构转方式，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

K市“双创”在重塑制造业的同时，也面临着体制机制约束、资金人才支撑不足、市场竞争环境有待改善、支持政策有待优化等问题。多位专家指出，要使“双创”真正成为K市制造业发展的新动力，需要围绕企业这个核心主体，抓住改善创业创新环境、优化政府服务职能这个关键环节，采取有效措施把创业创新引擎全速发动起来。

请你根据上述材料回答下列问题：

1. 请你谈谈对“‘双创是制造业提质增效升级的强大动力”这句话的理解。

2.假设你是K市分管制造业发展的副市长，请你谈谈“十三五”时期通过“双创”发展制造业的工作思路。

【答题要点及思路提示】第1问，“双创”是制造业提质增效升级的强大动力，是一个结论性判断句。对这句话的理解，就是答这个结论为什么成立，即为什么说这句话是正确的。作答要把双创和制造业结合起来，并要突出提质增效升级这个目的，还要突出“动力”（起推动作用的）这个词。作答理解结论性判断句试题，一定要把结论句中的关键词尽量突出出来，都照应到，不能顾此失彼。主要作答内容有：（1）“双创”是传统制造业发展潜力的“挖掘机”。我国传统制造业总体上还处于价值链低端，部分行业如钢铁、轻工、机械等存量庞大，只有通过“双创”注入新技术、新管理、新模式，才可以更有力地推动传统制造业优化升级。“双创”还能极大地释放企业内部的创新活力，催生大量新技术、新产品、新业态和新模式涌现，推动传统制造企业产业升级，提升管理和服务水平，加速制造业向研发设计、增值服务等价值链高端环节延伸。（2）“双创”是先进制造业发展步伐的“推动机”。我国先进制造业基础薄弱，既是提质增效升级的重点，也是难点。利用“双创”可以搭建起各类开放式创业创新平台，有效集聚各类企业、研究机构、专业人才及风险投资等创新资源。通过协同设计、众包研发、创新联盟等方式联合攻关，有利于加速突破一批关键共性技术，在高起点上推动先进制造业发展。“双创”还可加速工业技术和信息技术跨行业深度融合，催生云制造、无人工厂、大规模个性化定制等新型制造模式，推动先进制造业开启智能化进程。（3）“双创”是推动制造业向生产服务型转变的“助力机”。制造业提质增效升级必须向生产服务型转变，催生服务型制造。通过“双创”，可以激发制造企业竞相开展管理创新、模式创新和业态创新，开拓个性化定制、全生命周期管理、远程运行维护等服务，并不断向产业链其他环节延伸。面向行业提供技术研发、产品设计、大型设备融资租赁、行业电子商务和专业物流等服务。“双创”还能促进信息流、技术流、资金流和物流的贯通与整合，大幅降低制造企业服务化转型的成本，推动制造业与服务业加速融合。

第2问，答工作思路，不同于答具体工作措施或举措，要采取比较宏观的答法，答出大的、框架性的工作计划、打算。既要结合一个市（传统制造业基地）的制造业发展思路，又要着眼“十三五”时期整个国家制造业发展的大方向。作答中要突出“双创”，把“双创”和制造业紧密结合，也就是所答的思路是“双创”推动制造业提质增效升级发展的思路，还要站在政府角度，突出政府作用。主要作答内容有：（1）全面深化改革，释放制造业“双创”活力。继续深化行政审批制度改革，实施负面清单管理模式，破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理障碍。推进重要领域和关键环节改革，促进优质资源从过剩、低效领域向稀缺、高效领域转移，提升金融支持制造业发展的质量和实效，培育壮大创业投资和资本市场，引导社会资本向制造业汇聚。及时修订或废止不适应甚至阻碍创业创新的政策措施，确保新出台的重要政策真正有利于制造业创新发展。（2）深入落实《中国制造2025》，加快制造业创新驱动发展。要把创新摆在制造业发展的核心位置，瞄准重大战略需求和未来产业发展制高点，发挥“双创”在核心关键技术攻关和科技成果产业化中的主导作用，提高关键环节和重点领域的创新能力。发挥各类产业联盟、开放式创业创新平台对制造业创新网络的支撑作用，加快传统制造业升级改造，推进技术、工艺、装备和生产组织模式创新，推动传统产业数字化、网络化、智能化转型。发展智能制造、绿色制造，培育新型生产方式和产业模式。（3）发挥企业“双创”的主体地位和主导作用。鼓励和支持各类制造业企业开展“双创”。发挥大企业在“双创”中的龙头带动作用，支持企业搭建各类创业创新平台，并与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种形式，建立大中小制造业协同创新、合作共赢的产业生态。完善中小企业创新服务体系，扶持创业孵化、系统集成、知识产权及第三方检验检测认证等专业服务发展，培育一批隐形科技冠军和“小巨人”企业。（4）营造公平宽松的“双创”环境。强化政府公共服务职能，为“双创”提供良好的保障和宽松的市场环境。制定精细化的创业创新支持制造业发展政策，提高不同政策措施的协同性，解决好创新产品进入市场的“最后一公里”问题。加强产品质量市场监管，杜绝粗制滥造、仿冒假冒，促进优胜劣汰。加大知识产权违法侵权惩处，保护企业“双创”积极性和合理收益，倒逼企业走创新研发、提质增效的正途。通过人才引进、培育和成果奖励等多种形式，加强引领技术发展的领军人才、技艺精湛的高技能人才队伍建设。