中关村正在成为我国新经济的发动机

郭洪

发展新经济是党中央国务院关于经济发展的重要论断和重大决策。习近平总书记在2014年国际工程科技大会上强调：“信息技术成为率先渗透到经济社会生活各领域的先导技术，将促进以物质生产、物质服务为主的经济发展模式向以信息生产、信息服务为主的经济发展模式转变，世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期。”李克强总理在今年政府工作报告中指出：“当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。”

在中关村工作中，我们深切体会到，新一轮技术革命和产业变革在全球范围内兴起，世界由IT时代进入DT时代。进而进入到AI时代。新经济是一片看得见的“新大陆”，引领新常态要靠新经济，发展新经济要靠创新驱动。北京中关村作为我国科技创新的重要源头和新兴产业策源地，在新旧动能转换之中，发挥科技第一生产力、创新第一动力的作用，催生了以互联网跨界融合创新和分享经济为代表的新经济，正在成为我国新经济的发动机。主要体现在四个方面：

第一，引领新技术发展潮流。

中关村拥有高度密集的高等院校（40余家）、科研院所（200余家）和300多家跨国公司研发中心，人工智能、石墨烯、靶向免疫等很多技术创新与全球同步甚至领先。比如，微软创投加速器成立3年时间，成功培育126个创新团队，七成以上的团队具有云计算、物联网、大数据、人工智能、机器学习、虚拟现实、增强现实等世界前沿技术竞争力。毕业企业整体估值超过380亿元。伴随新技术扩散，2015年中关村技术合同成交额达3453亿元、占全国35.1%，80%以上技术辐射京外地区。新技术支撑了新经济，创造了新需求、增加了新价值、拉动了新就业，驱动经济向中高端迈进。

第二，引领新模式发展潮流。

在众创方面，涌现出以创新工场、硬蛋等60多家创新型孵化器为代表的众创空间。中关村科技创新高度活跃，2015年新创办科技型企业2.4万家，平均每天诞生66家；今年上半年，中关村新创办科技型企业8759家，平均每天诞生49家，其中90%以上的是民营企业。在众包方面，涌现出以百度、小米、京东等为代表的“知识众包”“研发众包”“O2O众包”等众包模式，京东众包平台征集兼职配送人员，日配送量突破50万单，配送员达10万人。在众扶方面，中关村创业大街、中关村智造大街整合了法律、金融、知识产权、人力资源等专业化服务资源，领军型大企业创办了联想之星、百度开放云、航天云网、三一重工等30余家众扶平台。在众筹方面。中关村建设全球股权众筹中心，涌现出天使汇、36氪等一大批股权众筹平台和全国首家股权众筹行业组织。

第三，引领新业态发展潮流。

加快构建“高精尖”经济结构，率先实施“互联网+”战略，中关村企业占“2016年中国‘互联网+产业创新企业100强”一半以上，涌现出了滴滴出行、好大夫在线、小猪短租、今日头条、天使汇等一大批分享经济领军企业。中关村互联网和大数据推动各行业特别是传统产业转型升级，乐视互联网电视、大北农互联网+农业、广联达互联网+建筑、用友软件发展为用友网络等，深刻改变所在行业；前沿技术研发、商业模式创新和科技金融创新相结合不断催生新业态，互联网出行、智慧医疗、互联网教育等发展壮大，催生了滴滴出行、美团点评等一批上市前估值超过10亿美元的“独角兽”企业，滴滴出行并购优步中国后，估值达350亿美元；制造业与服务业融合发展，一方面制造业服务化趋势凸显。另一方面促进了新一代信息技术与制造业深度融合，先进制造业发展迅速，传统产业得到改造提升，智能制造成为主要方向，工业互联网和消费互联网结合演化为产业互联网，对《中国制造2025》起到了支撑引领作用。

2015年，中关村企业总收入4.08万亿元，同比增长13.2%，实现增加值5557.4亿元，占全市地区生产总值24.2%，对全市经济增长贡献率达36.8%。今年上半年，中关村规模以上企业总收入超过1.8万亿元，同比增长15.4%，增速高于上年同期5.2个百分点；其中，现代服务业实现总收入1.2万亿元，约占总收入70%，同比增长19.7%；电子信息、生物医药、新材料等六大高新技术领域总收入1.4万亿元，约占总收入80%。

第四，引领新金融发展潮流。

新经济呼唤新金融。新金融不单是互联网金融和金融科技，更主要的是适应创新创业需求的天使投资、创业投资、股权私募，等等。中关村天使投资、创业投资高度活跃。全国80%的天使投资人活跃在中关村，今年上半年发生379起天使投资案例、占全国46.3%，披露金额23.4亿元、占全国45.1%；发生创业投资403起、占全国31.9%，金额283.9亿元、占全国48.5%。企业通过并购掌握创新主导权。今年上半年，中关村企业发起并购交易案例282起，较上年同期增加61起，披露并购金额1202.3亿元、同比增长24.7%，其中境外并购案例24起，并购金额165.8亿元。

中关村互联网金融蓬勃发展。新事物的发展总是伴随新问题，但趋势和方向不可改变，在监管中遇到一些问题，恰恰说明我们现行的监管还不适应新经济、新金融的需求。我们顺应互联网金融新发展要求，在监管与创新中寻找平衡点，积极争取在风险可控的基础上探索开展行业准入先行先试。围绕征信、支付、数据、交易等关键环节，利用人工智能、大数据等新兴技术，搭建互联网金融信用信息、大数据交易、风险控制等服务平台和基础设施，完善互联网金融应用环境，促进行业自律，营造良好的政策环境。

目前，中关村在征信、支付、借贷、众筹、智能投顾、供应链金融、消费金融等领域，拥有京东金融、拉卡拉、36氪、天使汇、神州融、百融金服、真融宝等一批代表性企业。中关村上市公司总数287家，2015年底上市公司总市值达到4.8万亿元，同比增幅54%。

中关村的思考和做法

新经济本质上是创新型经济。当前，国内外宏观经济下行趋势压力加大，我们既要推动形成新的增长点，又要加快传统产业转型升级。必须以新经济引领新常态。发展新经济是挑战更是机遇，抓得住就是机遇。抓不住就是挑战。我们主要有四点认识和体会：

第一，发展新经济需要新思维。

我们是在传统产业为主导的条件下发展新经济的，需要解放思想、更新观念、弘扬创新创业文化，才能赢得发展主动权。比如，对于创新的规律需要不断深化认识。真的是技术决定一切吗？成本越低越好吗？投入越多越好吗？“大鱼”吃“小鱼”吗？创新通过什么来实现？再比如，要树立以链接为本质、开放、共享、边际成本为零、去中心化的互联网思维。小米将海量“粉丝”意见引入研发体系，由“粉丝”决定手机操作系统的改进，大幅加快了迭代完善的速度和效率。小米卖的是手机，其实是互联网企业。再比如，对新事物要有包容的态度，探索建设新的制度，支持打破旧的利益格局。为什么滴滴等分享经济领军企业，诞生在中关村而不是其他地方，这与中关村鼓励创新的氛围是分不开的。贵州积极争取Uber数据中心落户，他们看到了数据中心背后的交易中心和结算中心。也充分体现了对新事物的包容。

第二，把握时代特征、树立全球视野。

世界科技产业发展日新月异，远远超出我们的认知和想象力。树立创新引领的思维和战略，以此判断一个产业代表过去还是代表未来至关重要，实际上也代表了成败。IBM、GE为什么基业长青？诺基亚、摩托罗拉为什么应声倒下？不久前，中关村的一位企业家向我演示了一段未来智能纯电动车的DEMO。看了之后让人很难想象，在分享经济发展下，未来到底谁买车？甚至“车”未来到底还叫不叫“车”？它可能就是一个移动的会议室、移动的电影院，可能甚至形状都变了，那么它对于材料、结构和相关行业必然带来全新的需求。我们只有坚持创新引领战略，始终瞄准世界科技创新前沿趋势超前布局，才能应对、适应乃至引领新变化。五年前，中关村开始布局和发展大数据，今天大数据已经成为国家战略。未来科技创新趋势是什么？我们认为将是人工智能，比如计算机视觉、机器深度学习、自然语义分析、智能电动车、智能机器人；颠覆性原创新材料，比如石墨烯、碳纳米管等纳米材料、液态金属等；靶向免疫、微生物等前沿生物科技，等等。未来离我们有多远？未来已来。

第三，持续优化创新创业生态系统。

我们体会，培育发展新经济，政府既不能“赤膊上阵”，更不能无所作为。中关村的发展模式。不是圈地、优惠、招商，而是创新驱动、内生增长。关键是要构建并持续优化创新创业生态系统。一粒种子生根发芽、长成参天大树，需要适宜的生态系统，包括阳光、空气、土壤和水。发展新经济同样需要良好的生态系统，包括行业领军企业、高校院所、高端人才、天使投资和创业金融、创新创业服务业、创新文化六大要素，以及市场环境、法治环境、政策环境三大环境。持续优化由各种要素相互关联、有机作用的创业生态系统，让怀揣创业梦想的人到中关村实现梦想，这是一代代中关村人接续在做的事情，也是中关村的核心竞争力和基本经验。

第四，构建政府市场社会“联合治理”格局。

发展新经济，需要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。中关村管委会作为市政府派出机构，主要职能是“调研、规划、统筹、协调、督办、服务”12个字，没有行政审批权和执法权。我们积极探索既厘清政府、市场、社会的边界，又实现三者有机结合。比如，在实施“瞪羚计划”中，管委会负责组织和监管实施，提供贷款贴息及担保补贴；中关村科技担保公司负责受理企业担保申请和资格认定；中关村企业信用促进会和信用评级机构负责信用管理和评定，协作银行负责向获得担保的“瞪羚企业”发放贷款。中关村各类产业技术创新联盟和行业协会组织超过200家，发挥着重要作用。中关村企业家顾问委员会有职有权。

以上是我们对发展新经济的四点思考和认识，基于这些思考和认识，我们下功夫抓了四件事：

一是当好先行先试改革试验田，率先实现由科技体制改革转变为全面创新改革。要以敢为天下先的精神深化改革。中关村第一阶段改革主要在科技体制范围内进行，重点围绕促进科技成果转移转化展开，发挥创新资源优势。比如，争取国务院支持了“1+6”先行先试政策，推动出台“京校十条”、“京科九条”等市级创新政策，在科技成果使用处置收益管理改革、研发费用加计扣除、科研项目经费管理改革等方面取得重大突破。很多政策已推广到全国。随着改革进入深水区，我们发现，束缚创新的体制机制和政策障碍，不仅有科技体制自身方面的，更有经济社会领域管制方面的，这是制约创新驱动发展的症结所在。为此，我们推动落实全面创新改革。针对开放创新的障碍，率先实施了企业境外并购外汇管理和外债宏观审慎管理改革试点；针对新业态发展的障碍，向国家发展改革委、中央编办提出了“双创”综合改革和简政放权试点政策建议，推动落实食品药品监管、工商行政管理等改革试点；针对协同创新和跨界融合创新的障碍，推动组建了协同创新研究院、中关村大数据研究院等一批市场化创新平台。

二是实施“创业中国”引领工程，打造最具吸引力的创业中心。会同科技部火炬中心，实施“创业中国”引领工程，打造创业服务3.0升级版，着力支持高校成为青年创业者的大本营，支持90后创业者、领军企业骨干创业者、连续创业者、留学归国人员创业者等成为中关村创业“新四军”，支持天使投资人、创新型孵化器及创客组织形成创业新生态，引领创新创业呈现六大新趋势：第一个是创业社区兴起。YOU+青年创业社区、回龙观“双创社区”整合办公、生活、展示、居住等功能，使创业者不再漂泊，创业社区不只是创业者的精神家园，更成为实实在在的创业者之家。第二个是“天使投资+合伙人制+股权众筹”成为主流创业模式。特别是合伙人制，在制度层面表明“人”是最重要的因素，改变了传统的公司治理的模式。企业发展的上限不再由资本和能力短板决定，而是集众智汇众力发挥各自优势实现共赢。第三个是大企业内部创业成为必然选择。中关村发展集团与软通动力共建领创空间，鼓励员工回乡创业，用市场、技术、资金吸附人才，保持创新活力。联想、百度、京东、亚信等纷纷建立内部创业孵化机制，建立创业孵化基地。鼓励员工内部创业。第四个是股权奖励取代股权激励成为吸引人才的主要手段。越来越多的企业通过预留股份吸引更优秀的人才加盟。第五个是产业链让位于创业生态圈。通过互联网跨界融合创新，初步打造出开放式的创新创业生态圈。比如，小米、京东、百度、乐视以核心业务为牵引构建互为支撑、具有高度弹性的企业生态系统。第六个是尖端技术创业不断涌现。实现从Copy To China到To China Copy的转变，比如旷视科技（face++）3名创始人均为85后。团队的15个成员中6人获得国际信息学奥林匹克竞赛金牌，其金融级精确人脸识别技术已为蚂蚁金服、平安银行、小米金融等机构所应用。

三是落实“放管服”要求，加强对领军企业和潜力企业的精准服务。我们梳理出了京东、小米、百度、联想等领军企业和滴滴、美团、碧水源、神州高铁等潜力企业。针对领军企业、潜力企业提出的服务需求，统筹协调相关委办局、各区政府形成合力，加大对中关村领军企业与潜力企业的服务力度，研究制定企业服务政策，精准发力、精准服务、精准施策，实行“一企一策”，解决企业需求。支持领军企业和潜力企业，在未来城市、人工智能等前沿技术领域牵头筹建国家实验室，抢占科技创新制高点。深化中关村民营企业与市属国企合作，成立了“中关村京企云梯科技创新联盟”。

四是坚持开放创新，打造链接全球创新网络的关键枢纽。围绕整合利用人才、技术、资本等国际高端创新资源，重点抓了以下几件事：第一件事是争取公安部出台了支持北京中关村创新发展的20项出入境政策措施。主要针对外籍高层次人才、创新创业外籍华人、外国青年学生等三类群体，为其提供签证、出入境、居留等三方面的便利化服务。目前，已设立公安部中关村外国人永久居留服务大厅，5个月来，已有600多名外籍人才提出相关申请，其中申请永久居留证（绿卡）161人。第二件事是支持企业在全球布局。设立了中关村企业国际化发展专项资金和300亿元中关村并购母基金；支持中关村发展集团在美国设立中关村硅谷创新中心，并与斯坦福大学理论物理学家张首晟教授合作设立丹华基金，首期募集资金9000万美元，已挖掘并投资40个前沿项目；支持百度、小米、乐视等近700家企业在境外设立分支机构。第三件事是与国际知名创业服务机构建立合作关系。微软、英特尔、ARM、Plug & Play、TechCrunch等全球知名的创业服务机构在中关村落地。