案例分析：假冒种子应承担的法律责任

“编者按”

自2004年《种子法》颁布以来，我国种业冲破体制机制的桎梏，发展速度与规模前所未有，2016年作为新《种子法》实施的元年，也注定拉开新一轮调整序幕。那么未来，新的法律条文将对市场行为和企业行为产生什么影响？执法者和种子经营者在具体实践中，又会出现哪些意想不到的问题？本刊特邀律师武合讲，为您探索新《种子法》下的风险规避和维权路径。

武合讲 男，中国遗传学会会员、中国农学会会员、中国法学会会员。1997年取得律师资格从事律师执业，先创办山东信法律师事务所，后转入山东贵和律师事务所，任副主任和专职律师，专业处理农作物种子和种业科技成果保护法律事务。办理了大量的大田作物、蔬菜、中药材和食用菌等种子案件和品种推广案件以及种业科技成果保护、种业技术秘密保护、育种专利和品种权保护案件，均为重大疑难案件。例如，2013年和2014年公安部通报的伪劣种子典型案件的50%以上，均由武合讲律师承办。

参加了历届全国农业知识产权研讨会和《种子法》修订论证。受河南省、江苏省、天津市等省市农业主管部门的邀请，对种子执法人员、种子管理人员和种子经营者进行培训。著有《农业知识》，在《中国蔬菜》、《中国种业》和《种子世界》等期刊发表论文200余篇。

假冒种子、假劣种子、伪劣种子，是不同的法律概念，三者的法律责任，互不相同，不可混淆。假冒种子与种子的内在质量无关，假劣种子与种子的内在、外在质量都有关，而伪劣种子都与种子的内在质量有关，而都与种子的外在质量无关。司法实践中，常将《产品质量法》规定的假冒种子和《种子法》规定的假劣种子与《刑法》规定的伪劣种子相混淆，造成大量错案。福建厦门市思明区人民法院2015年2月28日以（2014）思刑初字第126号刑事判决书判决的杨德芳销售伪劣产品罪、康清楚非法经营罪一案，就是一例。

1 案例简介

法院查明：2012年4月，被告人杨德芳在未有任何授权和有效证明，且明知他人提供的标有“坂田七寸”字样的胡萝卜种子未贴防伪标识、中文标签，与厦门中厦蔬菜种籽有限公司独家经销的日本“坂田七寸”胡萝卜种子不一致的情况下，仍购进上述种子销售，金额达2 204 300元。被告人康清楚在未取得任何种子经营许可相关手续的情况下，向被告人杨德芳购买上述假冒胡萝卜种子94罐，将其中90罐予以销售，非法经营额达528 493元。法院认为，被告人杨德芳为牟取非法利益，销售明知是假的种子，其行为构成销售伪劣产品罪。被告人康清楚违反国家规定，在未取得种子经营许可证和营业执照的情况下，擅自向他人销售胡萝卜种子，情节严重，其行为已构成非法经营罪。判决如下：①被告人杨德芳犯销售伪劣产品罪，判处有期徒刑15年，并处罚金人民币200万元；②被告人康清楚犯非法经营罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币50万元；③被告人杨德芳销售涉案胡萝卜种子的违法所得人民币2 064 300元予以追缴，退还洪树林、洪跃清、陈水益3人共计483 800元，其余1 580 500元予以没收；④被告人康清楚销售涉案胡萝卜种子的违法所得人民币

340 943元予以追缴，退还被害人；⑤对扣押在案的假冒“坂田七寸”胡萝卜种子空罐2个予以没收。

2 案例分析

2.1 购进不再分装的包装种子销售的，不构成非法经营罪

案例中杨德芳和康清楚的行为符合《种子法》规定的“种子经营者专门经营不再分装的包装种子的，可以不办理种子经营许可证”的特许制度，故两人都未违反《种子法》规定的种子经营许可制度，追究他们非法经营罪的刑事责任，适用法律错误。

2.2 未贴中文标签的种子，不属于伪劣种子和伪劣产品

《种子法》规定：标签是指固定在种子包装物表面及内外的特定图案及文字说明。案例中，他人提供的种子既然标有“坂田七寸”的特定文字说明，就证明该种子附有标签，不属于没有标签的假种子。

未附有中文标签的种子，不属于《种子法》规定的假劣种子，不可以追究生产、经营假劣种子的行政责任。他人提供的标有“坂田七寸”字样的种子未附中文标签，违反的是《种子法》关于“销售进口种子的，应当附有中文标签”的规定。对于违反种子标签管理制度的行为，可以依据原《种子法》第六十二条的规定追究行政责任。

未附有中文标签的种子，既不属于《刑法》第一百四十七条规定的“假的或者失去使用效能的或者以不合格的种子冒充合格的”伪劣种子，也不属于《刑法》第一百四十条规定的“在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品”的伪劣产品。对于销售未附有中文标签种子的，不能追究销售伪劣种子罪及销售伪劣产品罪的刑事责任。

2.3 销售的种子与他人独家经销的种子包装不一致的，不违反法律规定

非授权品种的种子，任何单位和个人都不享有独占生产、经营权。胡萝卜品种“坂田七寸”不属于授权品种，没有品种权人和利害关系人。对该品种，任何单位和个人都不享有独占权。对该品种种子，任何单位和个人都不享有独家经销权。种子生产经营者生产、经营胡萝卜品种“坂田七寸”种子的，不需要获得任何单位和个人的民事许可。

《种子法》规定：“任何单位和个人不得非法干预种子经营者的自主经营权”。在我国，胡萝卜既不属于法定的主要农作物，也不属于农业部或者省级确定的主要农作物。在中国任何区域生产胡萝卜种子，都不需要行政许可。领取蔬菜种子《农作物种子经营许可证》的任何单位和个人，都有权生产、经营胡萝卜品种“坂田七寸”的种子。种子经营，是指对生产的种子进行清选、分级、干燥、包衣等加工处理，以及包装、标识、销售的活动。领取蔬菜种子《农作物种子经营许可证》的种子生产商，都有权对“坂田七寸”的种子进行加工处理和包装、标识。《反不正当竞争法》规定，不同的种子生产商加工处理和包装、标识的种子，不得一致。杨德芳代销的标有“坂田七寸”字样的胡萝卜种子与厦门中厦种籽公司经销的“坂田七寸”不一致，可以证明该种子不是该公司经销的“坂田七寸”种子，不能证明该种子属于伪劣种子或伪劣产品。

2.4 种子包装未贴防伪标识，并不违反法律规定

我国刑法关于生产、销售伪劣种子罪和生产、销售伪劣产品罪的规定，采用的是叙明罪状。《刑法》第一百四十七条对销售伪劣种子罪叙明的罪状是：销售明知是假的或者失去使用效能的种子，或者生产者、销售者以不合格的种子冒充合格的种子，使生产遭受较大损失的，构成销售伪劣种子罪。依据该法条叙明的罪状，销售伪劣种子罪的犯罪对象只有3种：假的种子，失去使用效能的种子，不合格的种子冒充合格的种子；不包含未贴防伪标识的种子。《刑法》第一百四十条对销售伪劣产品罪叙明的罪状是：生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额5万元以上的，构成生产销售伪劣产品罪。依据该法条叙明的罪状，销售伪劣产品罪的犯罪对象只有4种：掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品；不包含未贴防伪标识的产品。在我国，不仅《刑法》未规定对未贴防伪标识的追究刑事责任，而且《种子法》和《产品质量法》也未规定种子包装必须附有防伪标识。种子包装未贴防伪标识的，不违反法律规定。

2.5 假冒品牌的，不构成犯罪

《产品质量法》第五条规定，禁止伪造或者冒用他人的厂名、厂址；第五十三条规定，伪造或者冒用他人的厂名、厂址的，追究行政责任。不属于《刑法》规定的“以假充真”。《产品质量法》第五十三条没有规定对侵犯品牌、厂名、厂址的行为“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。《刑法》也没有规定侵犯他人的品牌、厂名、厂址要追究生产、销售伪劣种子罪或伪劣产品罪的刑事责任。