把握“三去一降一补”的关键点

朱之鑫

2016年我国经济将如何发展？宏观调控如何发力？推进供给侧结构性改革如何着力？社会各界对此都很关注。

经济增速仍处在合理区间

2015年我国经济增速为6.9%。尽管与过去两位数左右的高速增长相比有所回落，但仍处在合理区间，来之不易。6.9%的经济增速，不仅有较高的含金量，而且对稳定就业发挥了重要作用，对世界经济增长的贡献也十分抢眼。

面对国内外错综复杂的经济形势，我国先后出台了一系列稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生的政策。这些政策对稳定经济起了非常大的作用，如果没有经济稳定就会出现更大的风险。判断我国经济走势，应放在国际环境之中。从国际环境来看，当前世界经济复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融市场风险增加，这些因素不可能不对中国经济产生影响。

同时，从2015年各个季度经济增速来看，一季度是7.0%，二是季度7.0%，三季度是6.9%，四季度是6.8%，四个季度没有出现大的波动，总体还是比较平稳的。如果经济出现陡然下滑，那么随之而来的就是失业率猛增、收入大幅度减少等情况，这对于老百姓来说肯定是难以接受的。

供需平衡是经济学中的重要理论。虽然我国经济没有出现“断崖式”的下滑，但从目前来看，经济出现“U”字形的上升趋势也比较困难。其中一个很重要的原因是有效需求不足。目前，全球需求不足，国内需求也受到影响。面对较大的下行压力，要让经济增速形成比较平缓的“小台阶”模式的波动下滑，这样有利于稳定信心、稳定市场、稳定社会。

财政赤字率3%符合发展需要

今年政府工作报告首次将经济增长目标由“点”变“区间”，增长预期目标设在6.5%—7%区间。从“点”到“区间”是调控方式的一个大的变化，这实际上为政府调控经济提供了缓冲的空间。

李克强总理在政府工作报告中提出，积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度。其中“积极”的财政政策改变了经济学中的紧缩、扩张概念，符合坚持稳中求进的工作总基调，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡的中国发展模式。

今年我国拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。赤字率3%，比较恰当。既在安全警戒线之内，同时又有助于加大结构调整的力度。政府工作报告明确提出要给企业减税，这是今年的重点任务之一。在减税的基础上，如果财政支出不变，收入减少，赤字率就会提高。从中长期来看，这也符合发展需要。

运用市场手段化解过剩产能

政府工作报告中将“加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力”确定为今年需要重点完成的8项工作之一。

去产能，关键要分析哪些产能过剩，并不是所有的产能都过剩。即便在过剩的产能中也有短缺的、供给不足的。比如，用于制造尖端武器的钢材可能还存在供给不足。同时，一个合理的开工率对于稳定市场供给很重要。因为某些行业可能存在季度或月度供需波动的状况。此外，当某种行业产能已经绝对过剩时，可能还在继续生产，例如在钢铁行业，需要增加先进技术水平的钢材来代替原来的钢材。

去产能，就是要让市场在资源配置中起决定性作用与更好发挥政府作用结合起来。“更好发挥政府作用”指的是政府不能大包大揽、急于求成，也不能一刀切，要更加注重運用市场化手段化解过剩产能。

对于新兴产业是否存在产能过剩的问题，需要引起高度重视。近年来，随着人们对清洁能源的关注，许多地方一哄而上地发展太阳能、风能行业，也可能会造成产能过剩的情况。

去产能是一个普遍存在的问题，而去杠杆更多的是对不同的管理层面提出不同的要求。去库存，不能只着眼于房地产，要有全局性的把控。

众志成城打好降成本“组合拳”

企业如何降成本？降成本关键要区分哪些成本可以降。企业的管理者为了争取最大的效益，一定会严格控制成本。对于政府而言，要降的是整个经济运行的成本。

李克强总理提出，开展降低实体经济企业成本行动，要打出“组合拳”，一是减少行政审批程序。进一步减少行政办事环节，提高审批效率，让企业少“跑腿”。 二是全面实施营业税改征增值税，进一步减轻企业税收负担。三是货币政策框架正在从“数量型”向“价格型”转变，市场对未来的利率预期比较稳定，有助于企业降低融资成本。

行政审批权的下放一定要有利于经济的发展，而不是为了下放而下放；不能仅仅强调审批权下放了多少项，取消了多少项，而是要考虑下放的审批权，地方是否接得住、管得好，坚决拒绝管理的“真空地带”。

降成本是一个系统的、集成的概念。在这个过程中要综合考虑运输、人工、土地、制度、政策环境等多方面因素。打好降成本“组合拳”，需要各方共同努力，才能真正使企业的经营环境越来越好。

补齐社保短板解决后顾之忧

补短板不仅仅是加强基础设施建设。比如我国现有207个机场，相比美国，我国机场数目要少得多，但是能满足需求就可以了。目前，十分重要的是把社会保障这块短板补起来，包括养老、失业、工伤等问题，需要通过不断改革，为老百姓解决后顾之忧。

供给侧结构性改革的五大任务有利于更好地满足人们的需要，促进经济社会持续健康发展，一定要努力向前推进。同时，应该看到，在改革的过程中必然会产生一些负面影响，比如企业破产、坏账增加等，这些问题可能会导致改革压力变大，但要坚定改革步伐，不断向前。

虽然当前经济下行压力加大，但我国经济体量大，回旋余地更大，一定要有信心。中国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，要调动大家的积极性，正所谓东方不亮西方亮。目前，产业结构还在进一步优化，新的增长动力正在逐步形成，星星之火尚未形成燎原大势。但只要按照中央部署，稳步推进各项举措，我国经济一定能够行稳致远。