把创新贯穿于供给侧结构性改革全过程

尤权

李克强总理所作的政府工作报告文风朴实，内涵丰富，重点突出，是一个坚持稳中求进、着力改革创新、顺应民生关切、鼓舞信心斗志的好报告，我完全赞成。

今后一个时期，福建要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，统筹抓好稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险各项工作，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，实现全面建成小康社会目标。

福建多项经济指标处在全国前列

过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，我们牢牢把握中央支持福建加快发展的难得机遇，主动适应经济发展新常态，把稳增长放在首要位置，把推动产业转型升级作为中心工作，突出以改革强动力，以开放拓空间，以创新促调整，发展呈现“缓中趋稳、稳中有进”的态势。全省GDP增长9.0%；固定资产投资、社会消费品零售总额、出口、规模以上工业增加值等主要经济指标增速也都高于全国平均水平。

与此同时，中央分析的“四降一升”的情况在福建也不同程度存在，地区之间、行业之间、企业之间出现分化。特别是从行业来看，福建处于中低端的传统产业增速明显低于全省平均水平，企业普遍面临成本上升与订单减少、产品不好卖、利润下滑“两头受压”的情况，而高新技术产业增速比全省平均水平快2.5个百分点左右；投资类行业增速持续回落，投资边际效益呈现递减趋势，钢铁、水泥、石材、工程机械等与房地产相关的产业持续低迷，而受居民消费刚性需求拉动，食品、农副产品加工、纺织等消费品工业增长均高于全省平均水平；中低端产能普遍过剩，高端先进产能明显不足，企业所需要的工业软件90%以上依赖进口，居民赴海外购买的商品正从奢侈品向马桶盖、电饭煲、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸，进一步压缩了省内产品的市场空间。我们还关注到，当前多数企业成本负担依然比较重，资金成本、物流成本、电价、各种税费、环保投入等仍在高位。

总体而言，福建经济持续增长仍有良好的支撑基础，但在前进的道路上必须破除长期积累的一些矛盾和问题。这些矛盾和问题，主要不是周期性的，而是结构性的，供给和需求两侧都有，但主要方面在供给侧。

打赢产业转型升级这场“攻坚战”

推进供给侧结构性改革，就是要通过改革使供给适应市场需求的变化，既涉及重要的制度改革，也涉及重大的战略性结构调整。推进这项改革，必定会加快发展“动力切换”进程，推动经济“升级换挡”，从而实现经济中高速增长和迈向中高端水平。

福建推进供给侧结构性改革，总的是全面落实中央部署的“三去一降一补”五大任务，在具体实践中也会有所侧重。对于福建来说，加强供给侧结构性改革，重点难点是产业转型升级，就是要把改善供给结构作为主攻方向，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，实现由低水平供需平衡向高水平的供需平衡的跃升。

推动产业转型升级，拖不得、等不起。通过调研发现，福建企业呈现出“几家欢乐几家愁”的现象，大部分发展比较好的企业，都是比较早地、主动地根据市场需求变化，加快实施了产业转型升级；反之，那些跟不上市场需求变化、缺乏创新能力的企业，就会遇到比较大的困难，甚至面临被淘汰的危险。针对不同行业和企业的实际状况，福建在推进转型升级中制定了有针对性的政策措施，特别是深入推进福建省“制造2025”“互联网+”等行动计划，下更大力气去“抓龙头、搭平台、铸链条、建集群”，推动传统产业改造升级、主导产业做优做强、战略性新兴产业形成新增长极，促进生产从粗放向集约、产品从低端向高端转变，真正打赢产业转型升级这场“攻坚战”。

创新是引领发展的第一动力

供给侧结构性改革的“三大发动机”，无论是制度变革，还是结构优化，抑或是要素升级，其核心都是创新。创新解决的是经济发展动力问题，这正是供给侧结构性改革的灵魂所在。可以说，供给侧结构性改革，本质上就是一次重大的创新实践。福建能否在“十三五”时期后来居上、弯道超车，成功打造福建产业“升级版”，主要就看我们能否在创新发展上迈出实实在在的步伐。

创新能够提高传统产业的供给质量，更好地适应市场需求的变化。福建的传统产业比重较大，但传统产业不等于“夕阳产业”，关键是产品有没有创新，是不是适应市场的需求。莆田的华峰纺织新材料，投入科研资金超亿元，在全球拥有超过120人的设计与开发团队，拥有国内外专利50多项，通过创新带动工艺和技术不断升级，成为国内唯一一家同时获得世界前三大著名鞋类运动品牌（阿迪达斯、NB、耐克）认证的面料供应商，产品订单已排到2017年后，其中自主知识产权产品Haptic签约订单排到2020年。从供给侧入手，通过技术、产品、业态、营销、管理等创新，传统企业才能从容地应对困境、突破重围。

创新能够发掘和形成新的增长点，在“互联网+”时代占据先机。“互联网+”时代是一个颠覆的时代，行业界限变得越来越模糊。在科技、信息的广泛运用以及资本的大力推动下，企业创新需要花费的时间大幅减少，成功的速度也越来越快。过去人们去商场买东西，现在在互联网上买东西；过去人们打的，现在用手机软件叫车；过去讲“百年老店”，现在不少企业从创立到市值巨大所用的时间也不长。泉州的品尚电商，在国内首创“B2B鞋服产业链电子交易+P2P互联网金融支持平台+征信”模式，打造面向鞋服产业链的垂直电商平台，截至2015年底已经完成880亿元的交易额，成功重构了整个鞋服产业链的交易生态。事实证明，新事物具有强大的生命力，只有不断创新才能为发展提供不竭的动力。

创新驱动，本质是人才驱动

下一步福建实施创新驱动发展战略，要在三个方面下功夫：

首先，要在制度创新上迈出更大步伐。制度创新松绑的程度，决定着全要素生产率的提升空间。福建将以自贸试验区和21世纪海上丝绸之路核心区建设为突破口，以经济体制改革为引领，聚焦重要领域和关键环节，营造良好的营商环境和开放环境，拿出更多像“一照一码”“电子台胞证”等在全国有影响的成果。福建还将在国企、财税、金融、资源价格、市场准入等改革领域加快突破，切实打破制约要素在城乡区域之间自由流动和优化配置的体制机制障碍，全面提升配置各类要素与市场资源的能力。

其次，要围绕产业链部署创新链。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、创新要素配置的导向作用，持续完善创新服务体系，健全科技成果转化机制，促进国内外知识产权资源向福建集聚。这方面，我们目前有一些积极探索。比如，依托厦门大学建立的石墨烯工业技术研究院，采用校企联合共建模式，与英国BGT材料公司和福建辉锐材料科技有限公司合作，吸引了诺贝尔奖获得者诺沃肖洛夫加盟，这有望推动以石墨烯为核心、涵盖触摸屏、储能、机电和生物等领域产业集群的形成。未来的方向是，通过整合各方资源，积极主动地融入全国乃至全球创新网络，努力成为“参与者”甚至是“领跑者”。

最后，要强化企业在创新中的主体作用。企业是经济与科技的关键结合点，是最活跃的创新主体。福建的民营经济发达，目前89.5%的研发投入由企业完成，84.2%的R&D活动人员集中在企业，65.7%的省级科技获奖成果来自企业。作为政府能做的就是营造一个好的创新环境，只要是有利于企业创新能力建设的，就应该多方施策、肯下血本。创新是“放”出来的，不是“管”出来的。当前最重要的，是要明确政府的权力边界，在行政干预上多做“减法”，进一步激发市场主体活力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

创新驱动，本质是人才驱动。高层次的创业创新人才，往往联结着优质科技资源。所以，培养、引进和用好高层次的创业创新人才，是实施创新驱动战略的关键所在。目前福建各地普遍缺乏高端管理人才和专业技术人才，结构性矛盾比较突出，这种状况直接制约科技创新能力和科技发展水平的提高。福建决心加快创新人才队伍建设步伐，切实为创新驱动发展提供引领和支撑作用。

一方面，福建将紧贴产业发展之需，继续深入实施“海纳百川”高端人才集聚计划，重点培养引进高层次创业创新人才和经济社会发展急需的各类紧缺人才。另一方面，福建将大力营造有利于各类人才充分发挥作用的良好环境，包括尊重人才、见贤思齐的社会环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇适当、无后顾之忧的生活环境，公开平等、竞争择优的制度环境，用事业留人、用感情留人、用服务留人，充分调动各类人才的主动性积极性，推动形成大众创新、万众创业的生动局面。