文化市场推行黑名单管理

随着各类文化市场主体特别是网络文化市场的迅速发展，新兴文化业态大量涌现，文化市场点多、面广、线长与管理力量不足的矛盾也越来越突出，传统管理理念、模式和方法与之不相适应，迫切需要创新管理方式、丰富管理手段。

依据《文化市场黑名单管理办法》，河北、天津、上海、浙江、湖南、广东、广西、重庆、云南九省区市开展了文化市场经营主体黑名单管理试点工作。据了解，文化市场黑名单制度分为三类：具有严重违法情形的经营主体列入黑名单；具有一般违法情形的经营主体列入警示名单；受到各级主管部门、行业协会等组织表彰和奖励的文化市场经营体、从业人员列入红名单，对其在市场监管、政策试点、政府采购、政策性资金及项目扶持、评先评优等方面将给予支持。

据介绍，河南省对全省一万余家互联網上网服务营业场所进行信用评定并向社会公布，其纳入管理场所数量之多、管理层面之高，成为省级文化部门推动分级分类管理的典型；广东省中山市对娱乐场所、互联网上网服务营业场所、出版物发行等按照绿、黄、红三个等级进行分级评定和管理，并在官方网站上予以公示。对此，文化部文化市场司有关负责人表示，通过文化市场分级分类管理，有利于完善守信激励、失信惩戒机制，提高文化市场监管效能，促进文化市场健康有序发展。

在深入了解各地的创新实践和经验后，文化部文化市场司相关负责人表示，分级分类管理制度具有良好的普适性，体现了在强化监管的同时，寓管理于服务、以服务促发展的作用，为优化文化市场发展注入了新动力。有效促进了文化经营单位优胜劣汰和转型升级，文化市场活力进一步迸发；强化了经营者自律意识和行业协会参与意识，充分发挥了行业协会的引领作用。（来源：文化部）

【智库评论】

文化市场管理是一个难题，文化执法力量的不足和不到位，严重困扰政府部门。采取分级分类的办法，可以将市场监管与行业自律更好地结合起来。这也是政府职能转变的一个有益探索。中央深改组也强调要积极发挥行业协会等社会中介组织的作用，希望这样的探索能够为文化管理体制改革积累经验和信心。